на главную страницу

 Форум, доска объявлений

 

    Баранов А.Г. Денежное обращение и эмиссии бумажных денежных знаков на Северном Кавказе в 1917–1920 годах: Монография – М.: ПА ФСБ России, 2004. – 228 с.

Оглавление

 Глава четвертая.

УГЛУБЛЕНИЕ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

(1914–1917 гг.)

 

Изучение местных, локальных денежных эмиссий невозможно без выявления сложных процессов, имевших место в денежном обращении всей России в 1917–1920 гг. Денежное обращение представляет собой кровеносную систему экономики государства, которое в кризисный период претерпевает глубокие, зачастую губительные изменения. Изучение этих процессов невозможно без исследования состояния финансово-экономической системы России в условиях стабильного развития экономики страны в предвоенный период и изменений, произошедших в период первой мировой войны.

Результаты предвоенного пятилетия (1909–1913 гг.) впечатляли. Под влиянием ряда урожайных лет и оживления промышленности резко возросла доходная часть бюджета. Дали результаты и меры по восстановлению производительных сил страны (аграрная реформа, расширение железнодорожной сети), и осторожная финансовая политика министра финансов В.Н. Коковцова. Из пяти предвоенных лет лишь один, 1912 г., был закончен с дефицитом, а остальные, особенно 1909–1911 гг., дали рекордные цифры положительного сальдо.[111]

Финансовому благополучию империи в значительной степени содействовало развитие двух крупных хозяйственных операций – железнодорожной и винной.[112] Поступления от эксплуатации обширной сети казенных железных дорог и доходы от введенной С.Ю. Витте винной монополии приносили львиную долю доходов бюджета. Остальная сумма поступала от прямых и в особенности косвенных налогов на население (питейный, табачный, сахарный, нефтяной сбор). Более половины абсолютных поступлений казна получала от железных дорог и потребления вина.[113] Водочные деньги держали бюджет и поэтому правительству приходилось мириться с моральными неудобствами и обвинениями в «спаивании народа».[114]

Необходимым условием для поддержания золотого обращения и привлечения иностранных инвестиций являлось активное сальдо международного расчетного баланса России. Золото не должно было уходить из страны, чтобы не истощался золотой запас Государственного банка, а с другой стороны, постоянно растущие платежи загранице по обслуживанию внешних займов затрудняли решение этой проблемы.

36

Вставшая на путь индустриализации Россия вывозила по преимуществу продукцию сельского хозяйства, сырье, а ввозила, прежде всего, машины, продукты химического производства, хлопок-сырец, чай. Размер положительного сальдо торгового баланса зависел, прежде всего, от урожая, чем и объясняются выбивающиеся из общего ряда итоги 1909–1911 гг.[115] Активное сальдо являлось залогом стабильности золотого денежного обращения в целом.

Необходимо отметить, что золотая денежная система, ставшая основой экономической жизни довоенной Европы, в момент острого политического кризиса лета 1914 г. потерпела крах. В течение первых дней объявления войны державы одна за другой прекратили размен бумажных денег на золото. Монометаллическая система, служившая символом процветания европейской нации, оказалась хрупким финансовым инструментом, жизнеспособным лишь в условиях мирного экономического соперничества. Военная конфронтация оборвала экономические связи, и «золотой мост», соединявший Россию с европейским денежным рынком, рухнул.

27 июля 1914 г. Государственный банк России объявил о приостановке размена кредитных билетов на золото.[116] В истории денежного обращения России наступила новая эпоха. Обратимся к статистическим материалам. По данным Я. Федорова к началу войны 1914 г. в обращении у населения всего было денег на 2,273 млрд. руб.[117] С началом первой мировой войны размен кредитных билетов был прекращен, золотая и серебряная монета стала исполнять роль сокровища, и исчезла из обращения.

Крушение золотомонетного стандарта привело к тому, что денежное обращение стало почти полностью бумажным. Устойчивость рубля резко снизилась. В этих условиях развивались процессы, которые первоначально привели рубль к безудержной инфляции, а затем поставили все денежное хозяйство на грань крушения.

Война резко изменила соотношение между спросом и предложением.[118] Разрушалась производственная организация, падала трудовая дисциплина, затягивались сроки введения в действие стоящихся предприятий, на которые были отпущены огромные средства, большей частью из дорогостоящих иностранных кредитов. Между тем, спрос городского и сельского населения на товары и услуги резко возрос. Произошло это в значительной степени под влиянием запрета продажи алкогольных напитков.

На такую меру в 1914 г. решилось правительство И.Л. Горемыкина, находившегося под сильным влиянием либеральной общественности. Именно либеральные деятели провели расчеты того, насколько улучшаться производительность труда и здоровье народа, если «не давать ему горячительных напитков». Отрицательные последствия этой кампании не были приняты в расчет, а они заметно перевешивали положительный эффект. Так, ожидавшееся в результате прекращения «пьяных прогулов» повышение производительности труда было перечеркнуто развалом экономики, а высвободившиеся у народа в результате антиалкогольной кампании денежные средства превысили один миллиард рублей.

37

В стране стали образовываться денежные излишки. Избыток денег у населения объяснялся также эмиссионной политикой правительства. Потеряв около миллиарда на доходе от продажи спиртных напитков, государство решило вернуть эти средства, напечатав на эту же сумму бумажные деньги. В результате с 1913 по 1916 гг. количество денег в обращении увеличилось в 4 раза, а с учетом обесценивания бумажных денег – почти в 2 раза.[119] Эти денежные средства не обеспечивались ни товарами, ни золотым запасом. Существенное расширение платежеспособного спроса не сопровождалось увеличением товарного предложения. Напротив, под влиянием военных закупок приходящаяся на гражданское население товарная масса резко сократилась. Следствием избытка денег у населения и недостатка товаров был рост дороговизны.

В этих условиях не избыток денег у населения приводил к повышению цен, а рост дороговизны вынуждал правительство к эмиссии новых денег. Начавшаяся инфляция, потеря устойчивости рубля очень быстро приводили к обнищанию государства. Реальные государственные доходы, увеличившись примерно в два раза в 1914 г. по сравнению с 1913 г., стали стремительно падать.

Уже в августе 1914 г. государство было вынуждено прибегнуть к крупному внутреннему займу. Среди населения было размещено около 20 серий билетов Государственного казначейства на сумму 25 млн. руб. каждая. Казначейский билет приносил его обладателям 4% ежегодного дохода. Билеты предполагалось погасить в четырехлетний срок. В 1915 г. был выпущен новый 4%-й заем. Он имел меньший успех. Дело в том, что инфляция в 1915 г. составила 30%, значительно превысив выплачиваемые по займу проценты.

Решить финансовые проблемы с помощью внутренних займов правительству не удалось. Денежная система Российской империи была до основания расшатана войной. Экономика не сумела справиться с колоссальными трудностями военного времени. Доходные статьи резко сокращались, а расходы на войну росли с каждым днем. Неудержимое казнокрадство военных поставщиков и спекулянтов, неограниченные субсидии, ссуды и авансы частной промышленности, которые направо и налево раздавало царское правительство, усугубляли хозяйственное разорение. Прибыли капиталистов и банков в военные годы достигали максимальных размеров, а государственные финансы находились в самом плачевном состоянии.

Правительство пыталось найти выход из сложившегося положения при помощи испытанных методов: переложения всех тягот войны на плечи трудящихся. Повышались цены на предметы первой необходимости (сахар, спички, табак), однако введение подоходного налога и обложение военных прибылей всячески оттягивались. Займы за годы первой мировой войны достигли общей суммы в 36 млрд. руб. Союзники всячески стремились выкачать из России ее золотой запас, который к началу войны составлял 1500 млн. руб.[120]

38

Займы не могли спасти положение. Правительство прибегло к самому простому и распространенному пути «покрытия» бюджетного дефицитак выпуску бумажных денег, не обеспеченных запасом государственных ценностей. Если до войны царское правительство могло выпускать полноценные кредитные билеты, то есть банкноты, обеспеченные золотым содержанием и размениваемые на золото, выпускало золотые пяти- и десятирублевые монеты, серебряные[121] и медные монеты[122], то во время войны картина существенно изменилась. В первую очередь был прекращен размен билетов на золото. Затем перестали чеканить металлическую монету.

Золото, за ним серебро и, наконец, медь совершенно исчезли из денежного обращения. К 1916 г. ходили только бумажные деньги.[123] В сбережения переходили не только золотые, но и серебряные и даже медные монеты. Первоначально изчезли высокопробные серебряные монеты,[124] затем низкопробные.[125] В конце 1916 – начале 1917 гг. редкими стали в обороте и медные монеты.[126] Государство столкнулось с разменным голодом. Для его преодоления, в 1916 г., был предложен проект чеканки никелевых монет,[127] но вскоре правительство отказалось от подобной идеи и заменило их бумажными билетами. Вместо металлической разменной монеты появились специальные бумажные разменные знаки казначейские знаки[128] и почтовые марки.[129]

Все бумажные деньги, как кредитные билеты, так и казначейские знаки, выпускались почти без обеспечения: лишь десятая доля выпуска (эмиссии) обеспечивалась золотом. Остальные деньги были обыкновенными бумажками с принудительным курсом. Правительство выпускало таких денег все больше и больше, пытаясь покрыть возрастающие расходы. В стране началась инфляция, неизбежным спутником которой стало обесценение денег и рост цен. Покупательная способность рубля катастрофически падала. Цены на товары народного потребления росли с еще большей быстротой.

39

Война «развязала» те процессы, которые развились позже в безудержную гиперинфляцию. Это происходило на основе крушения золотомонетного стандарта, нарушения баланса между спросом и предложением и излишков бумажных денег у населения. Со временем на первое место стали выходить процессы разрушения рыночных отношений.

К моменту Февральской революции (март 1917 г.) в обращении находилось бумажных денег на 10 млрд. руб., обеспеченных реально золотом на 1,476 млрд. руб. и на 2,141 млрд. руб. – фиктивным золотом за границей (золотыми займами Антанты).[130] Курс рубля к этому времени упал до 55 коп. золотом, а покупательная сила рубля – до 27 коп. Индекс цен за год возрос на 100 %, при росте денежной массы на 62%.[131]

Финансовая политика Временного правительства значительно углубила и перевела на новый уровень процесс «сокрушения» национальной валюты. Если эмиссия денег царского правительства не выходила за рамки потребностей военного времени, а средства на содержание администрации были сокращены, то пришедшая к власти «демократия», не считалась ни с какими расходами на поддержание в центре и на местах «представительных» органов.

При Временном правительстве продолжался выпуск царских денег (как их называли тогда, «романовских» или «николаевских»). Выпускались государственные кредитные билеты, казначейские разменные знаки, почтовые марки. Временное правительство ознаменовало свое пребывание у власти выпуском «своих» денег, декларирующих экономическую и политическую платформу русской буржуазии. Из всех задуманных Временным правительством видов бумажных денежных знаков успели войти в обращение государственные кредитные билеты с датой «1917», достоинством в 250 и 1000 руб., и «керенки».

По иронии судьбы деньги Временного правительства появились в июне 1917 г., а основная масса их была выпущена только в ноябре, когда Временное правительство уже прекратило свою деятельность. Отношение населения к царским деньгам и купюрам Временного правительства оказалось различным. Несмотря на инфляцию 1914–1916 гг., народ считал царские купюры «крепкими» деньгами и использовал их для сбережений. Поэтому как в 1916 г. исчезли из обращения золотая и серебряная монеты, так и в 1917 г. из оборота стали исчезать царские бумажные деньги. К деньгам же «демократического» правительства население испытывало недоверие и стремилось от них избавиться.

Надеясь выйти из финансовых затруднений, Временное правительство продолжало политику царского правительства: делало займы, внешние и внутренние, увеличивало бумажно-денежную эмиссию, готовило резкое повышение цен на предметы первой необходимости. Государственный долг России достиг астрономической цифры – 49 млрд. руб., из которых более 11 млрд. приходилось на иностранные займы.[132]

40

Особенно много средств требовало продолжение войны. Для продолжения войны «до победного конца» Временное правительство объявило «Заем свободы». «Нужна затрата многих миллиардов, – взывало оно, – чтобы спасти страну и завершить построение свободной России на началах равенства и правды. Не жертвы требует от нас Родина, а исполнения долга. Одолжим деньги государству, поместив их в новый заем, и этим спасем от гибели нашу свободу и достояние»[133]. Временное правительство стремилось сделать заем массовым и популярным у населения.

«Заем свободы» был объявлен 27 марта 1917 г. Облигации его продавались на самых выгодных условиях: допускались рассрочки, подписной курс составлял только 85% нарицательной стоимости. Печать неустанно призывала подписываться на заем, имеющий столь «благородные цели». Выпускались специальные агитационные брошюры, организовывались общества для проведения подписки.

За восемь месяцев пребывания Временного правительства у власти денежная масса, обращавшаяся в стране, возросла вдвое. Правительство не видело иного способа покрытия бюджетного дефицита, кроме эмиссии. Это была единственная доходная статья. Покупательная способность рубля упала до 6–7 коп. В результате рост цен стал обгонять рост выпуска бумажных денежных знаков. Это вызывало, в свою очередь, дальнейшее обесценение рубля. Получался замкнутый круг, и чтобы вырваться из него, нужно было укрепить рубль, обеспечить его необходимыми запасами государственных ценностей. Чтобы решить задачу восстановления разрушенного хозяйства, необходимо было посягнуть на капиталы буржуазии и помещиков, а это не входило в планы буржуазного правительства. Законы о подоходном налоге и о налоге с прибылей, с большими ограничениями принятые Временным правительством, практически не выполнялись.

С точки зрения финансов, важным последствием неустойчивости Временного правительства явилось резкое сокращение союзнических кредитов. Российские послы в Англии, Франции, Италии, США и Японии доносили, что союзники опасаются за устойчивость правительства и потому воздерживаются от предоставления займов. Сложившиеся внутренние и внешнеполитические условия срывали все попытки Временного правительства сдержать темпы обесценения рубля и поправить дела пошатнувшегося бюджета.

Временное правительство для покрытия своих расходов было вынуждено продолжать эмиссию бумажных денег. За март – октябрь 1917 г. было выпущено 9533,4 млн. руб.[134] К моменту Октябрьской революции покупательная сила рубля равнялась не более 10 коп. Однако валютный курс рубля, благодаря поддержке стран Антанты, удерживался на уровне 25–30 коп.[135]

41

За короткий период своего существования Временное правительство успело положить начало двум качественно новым явлениям в развитии инфляции. Во-первых, оно дало толчок разрушению единого денежного обращения и появления параллельных валют с различными курсами. Во-вторых, именно в этот период темпы роста цен стали обгонять рост количества денег в обращении. Был создан своеобразный инфляционный мультипликатор, благодаря которому, как показывает ретроспективный анализ, увеличение денежной массы на 1% сопровождалось ростом цен на 5,4%.[136] С этого момента правительство уже не могло остановить печатный станок, ибо из-за временного лага между ростом денежной массы и ростом цен любое уменьшение эмиссии привело бы к полному банкротству государства.

Денежное обращение в 1917–1920 гг. имело свои особенности, наиболее важная из которых – это распад единой денежной системы на множество и независимых, самостоятельных, зачастую враждебных друг другу денежных систем. Наиболее типичными причинами, стимулировавшими появление, развитие и исчезновение местных эмиссий, можно считать моменты технического, фискального и политического характера.

Ранее всего начинает действовать группа причин, технического характера. Ухудшение и разрыв сообщений с эмиссионным центром затрудняло снабжение мест мелкими купюрами денежных знаков. На почве разменного кризиса возникают местные денежные эмиссии банковского, муниципального и кооперативного типа. Сюда также относятся денежные выпуски в оккупированных в годы войны местностях и целый ряд местных эмиссий разнообразных политических окрасок.

Особенно остро недостаток денег ощущался на окраинах бывшей Российской империи. Разруха на транспорте, ухудшение сообщения внутри страны затрудняли своевременную присылку денег на места. Реакцией на «денежный голод», на нарушение регулярного снабжения деньгами на местах, стало стихийное «деньготворчество» – микроэмиссии, контролировать и регулировать которые из центра было практически невозможно.

По мере ослабления связей с центром, углубления расстройства финансов постепенно в первый ряд начинают постепенно выдвигаться моменты фискального характера. Местные денежные выпуски производятся уже не столько для борьбы с разменным кризисом, сколько в качестве дополнительного доходного источника покрытия местного бюджетного дефицита. С этой точки зрения местные денежные выпуски представляли собой как бы ряд пристроек к центральной, общегосударственной денежной системе.

Под влиянием политических причин бывшая когда-то единой денежная система все более распадается на части. Одна из этих частей, опираясь на работу Московского эмиссионного центра, легла впоследствии в основу валюты РСФСР. Другие части постепенно доживают свои дни и ликвидируются в революционном порядке.

«Распад денежной системы, – писал впоследствии Л. Юровский, – был, по-видимому, беспримерным в истории и, во всяком случае, небывалым в истории бумажно-денежного обращения».[137] Особенность распада денежной системы заключалась не только в количестве различных денежных знаков, выпущенных на местах, но и в том, что фактически возникли обособленные денежные системы, являющиеся по отношению к рублям, выпускавшимся в Москве, как политически, так и экономически иностранными деньгами.

42

Как грибы после дождя возникали разнообразные государственные образования, правительства которых придерживались нередко диаметрально противоположных политических и экономических взглядов в отношениях к советской власти и друг к другу. В силу этого, деньги, выпущенные «другим» правительством, зачастую не признавались законным средством обращения на «своей» территории.

Выпуск местных денег диктовался либо фактической невозможностью получать общегосударственные денежные знаки, либо недостаточностью их получения, так называемым «денежным голодом». Часто из эмиссионного центра приходили крупные купюры, а мелких в обращении недоставало. На этой почве возникал «разменный кризис».

Центральная власть могла разрешать региональные выпуски. Так, например, местные деньги были разрешены Терской области и Туркестанскому краю из-за отдаленности этих районов от центра и трудности регулярного сообщения с ними.[138]

В других городах и областях страны местные эмиссии появились независимо от разрешения правительства. Эти микроэмиссии воспринимались местными властями как временные меры, необходимые лишь для того, чтобы возместить недостаток денежных купюр, особенно мелких. Целей же пополнения бюджета микроэмиссии не преследовали. На внешний вид местных денег также не обращалось особого внимания. Большинство из них выпускалось на обыкновенной белой или цветной бумаге, с указанием только номинала, места и учреждения, выпускавшего знаки. Многие из них обходились без государственных эмблем. Там, где местным деньгам хотели придать более торжественный характер, сделать их более «солидными», по старой памяти печатали орла, но модернизированного Февральской революцией[139].

Выступая в 1922 г. на IV конгрессе Коминтерна, В.И. Ленин говорил: «Я думаю, что русский рубль надо считать знаменитым хотя бы потому, что количество этих рублей превышает квадриллион»[140]. По уточненным данным установлено, что общая наличность, отягощавшая сферу денежного обращения республики Советов, равнялась 1.994.464.460.000.000 руб.[141]

43

Особое место в годы гражданской войны занимали белогвардейские деньги. Денежные выпуски белогвардейских правительств, войск интервентов были призваны стать проводниками их политической программы, свидетельством и гарантией политического и экономического «могущества». Немалую роль играло и то обстоятельство, что эти эмиссии приносили доход. Почти каждое белогвардейское правительство предлагало для захваченной ими территории свою денежную систему с полным набором крупных и мелких купюр. В 1918–1920 гг. свои денежные знаки выпускали генералы Н.Н. Юденич, А.П. Родзянко, П.Р. Авалов-Бермондт, Вандам, А.Г. Шкуро, А.В. Колчак, Г.М. Семенов, А.И. Деникин, П.Н. Врангель, правительство Н.В. Чайковского в Архангельске и сменившее его Временное правительство Северной области. На Украине деньги выпускали Центральная рада, гетман П.Г. Скоропадский, С.В. Петлюра, Н.И. Махно[142].

Деньги белогвардейцев претендовали на государственный размах и в большинстве своем выпускались от имени «единой, неделимой России». Выпуски денег белогвардейскими правительствами преследовали также цель подорвать доверие к совзнаку, обесценить его. На захваченной белогвардейцами территории советские деньги не принимались, они скапливались в руках у населения, вытеснялись в прифронтовые районы, где создавался избыток денежной массы.

Деньги, помимо своих прямых, экономических функций, несли еще и функции пропагандистские: в той или иной форме они декларировали политическую и экономическую программу их эмитентов. В годы гражданской войны, когда на территории бывшей Российской империи ожесточенно боролись различные группировки, агитационная роль денег, выпускавшихся почти каждой такой группировкой, необычайно возросла. Обывателю трудно было разобраться в пестром «хороводе» денег, сменяющих друг друга вместе со сменой властей. Жизнь заставляла приспосабливаться к этой непростой ситуации. В мелких сделках на рынках старались обходиться без помощи денег, меняя товар на товар.[143] При крупных сделках стремились пользоваться золотой или иностранной валютой. Ценились еще «романовские» (царские) деньги и «думские» по традиции, потому что были отпечатаны на хорошей, прочной бумаге. Устанавливались цены на валюту.[144]

Большую роль в денежном обращении на всей территории России играли выпуски советской власти и ее финансовая политика. Несмотря на запреты несоветских органов власти хождения на контролировавшейся ими территории совзнаков, они продолжали обращаться среди населения, которое чутко реагировало на малейшие изменения, связанные с эмиссией денежных знаков, с победами и поражениями на фронтах гражданской войны, а также с решениями по финансовым вопросам.

44

 Сноски

©   При использовании этих материалов ссылка на сайт "Бонистика" www.bonistikaweb.ru обязательна

 


; Цены на деньги России