на главную страницу

 Форум, доска объявлений

 

    Техника-молодежи 1994, №11. С.10-11.

http://www.technicamolodezhi.ru

 Министры на огненных стульях

 

Взлет и падение не единожды испытал российский рубль в конце XVIII и в XIX в  Реформатор М.М. Сперанский, анализируя начальный этап становления бумажных денег в стране, выделил три периода. 1) равенство их курса со звонкой монетой (1769 —1787 гг.); 2) падение (с 1788 г ), 3) постепенное повышение (с 1815 г.)

На втором этапе, который наблюдал Павел I в конце царствования матери, ежегодное падение курса бумажных денег (сегодня мы его меряем по отношению к столь же бумажному доллару, а для предков эталоном служили золото, серебро или хотя бы медь) было обусловлено, как и ныне, их слабым обеспечением. В 1786 г. был установлен предел выпуска ассигнаций —100 млн руб., однако очередная русско-турецкая война 1787 — 1791 гг. требовала непомерных расходов, и 10 лет спустя их было в обращении уже в полтора с лишним раза больше. Обмен на металл приостановили в конце 80-х — Государственный ассигнационный банк не располагал монетой в достаточном количестве Бумажные деньги, по сути, были обеспечены только правом платить ими подати.

Кроме того, и серебряные монеты при Екатерине перечеканивались, "облегчались" Рубль образца 1762 — 1796 гг. при весе 24 г содержал всего 18 г чистого серебра За рубежом такие деньги не котировались

Взойдя на престол, Павел предпринял ряд решительных шагов для изменения этого положения. Начали чеканиться рубли, содержавшие 25,39 г чистого серебра. Они уже соответствовали наиболее полновесным деньгам Европы. Рубль вышел на мировой рынок; это упрощало таможенные расчеты и внешнеторговые операции. Утяжеление металлического рубля подготовило почву и для подъема рубля бумажного

Указом от 18 декабря 1797 г. Павел I ввел обмен бумажного рубля на медную, серебряную или золотую монету с лажем (надбавкой) 30 копеек на рубль. Но спрос на драгоценные металлы, которые шли в торговле с лажем в 40 копеек, был так велик, что их запасы истощились за несколько дней и размен прекратили.

Стабильность экономики нельзя обеспечить одними указами, даже высочайшими. К концу 1800 г ассигнаций в обращении было уже больше чем на 200 млн руб. и бумажный рубль стал стоить в полтора раза меньше серебряного. Так что усилия Павла I больших плодов не принесли. Да и времени у него было мало, ведь он царствовал всего 5 лет.

 

М.М.Сперанский и Е.Ф.Канкрин: первая денежная реформа

Как известно, вступление на престол Александра I сопровождалось многими преобразованиями: в частности, были восстановлены отмененные Павлом привилегии дворян в сфере экономики. Но уже в 1810 г. государственный секретарь Сперанский составил "План финансов", согласно которому интересы помещиков вновь ущемлялись в угоду общегосударственным. А в феврале 1812 г , в обстановке надвигавшейся войны с Наполеоном, предложил для покрытия финансового дефицита и поддержки курса рубля ввести прогрессивный налог на крупное землевладение. Новая вспышка недовольства со стороны дворян приводит к тому, что Александр I высылает Сперанского в Нижний Новгород, а затем назначает губернатором Сибири.

После окончания войны с Наполеоном, вконец расстроившей российские финансы (страна была наводнена ассигнациями, их общая сумма достигла в 1818 г. 836 млн. руб., положение усугубляли ввезенные французскими войсками фальшивки), правительство предприняло меры по частичному изъятию ассигнаций из обращения. Это делалось путем проведения займов у населения, как и предлагал Сперанский (при займе наличность в казне увеличивается, и правительство может частично уничтожить ставшие ненужными "бумажки"). Результатом стало незначительное — на 5,6% — повышение курса бумажных денег, после чего их изъятие было приостановлено. Последнее совпало во времени с возвращением Сперанского в Петербург, где он возглавил Департамент законов.

"Главное расстройство в финансах, — писал Сперанский, — есть несоразмерность расходов с приходами. Соразмерность восстанавливается двумя способами, сокращением издержек и приумножением доходов". А для сокращения издержек надобно руководствоваться простым правилом - необходимые — сохранить, полезные — отложить, излишние — прекратить.

Под излишними он понимал те расходы, что "служат к одному великолепию, к украшению, к оказанию щедрости, польза от которых сомнительна". Следовало также прекратить дополнительные выпуски ассигнаций, сократить расходы военного департамента на "вновь предполагаемые здания и инженерные работы", изменить способ снабжения продовольствием войск в польских губерниях вместо отпуска серебра "укрепить хлебный в сих провинциях сбор, несравненно дешевейший и удобнейший".

Для укрепления курса рубля нужно было, по мнению Сперанского, осуществить постепенный вывод из оборота ассигнаций; провести 5-процентный заем на 10 лет на основе серебра в сумме 25 млн руб., затем второй на тех же условиях и т.д. Вытеснение ассигнаций кредитными билетами позволит выровнять курсы серебра и бумажных денег.

В чем суть идеи? Ассигнации не имеют внутреннего достоинства монеты и выступают "как зачетные квитанции на платеж следующих правительству податей" Стоит лишь остановить их прием в уплату налогов, как они превращаются в ничего не стоящие бумажки. Кредитные же деньги, появляющиеся, скажем, при займе, выступают в виде долговых обязательств — векселей, выдаваемых банком (банковские билеты) или правительством (казначейские). "Сила их утверждена на платеже, а достоверность платежа — на законе взыскания"

Многие предложения Сперанского осуществились в денежной реформе графа Е.Ф.Канкрина, более 20 лет просидевшего, по собственному выражению, "на огненном стуле русского министра финансов"

В 30-х годах прошлого века бумажный рубль стоил в 3,5 — 4 раза дешевле металлического, а в ряде районов России лаж был еще выше. Царила неразбериха курсов, вексельный, податный, таможенный, биржевой, простонародный. Из-за обесценивания бумажных денег возросло количество находящихся в обращении металлических, хотя их в этот период тоже не чеканили. Монеты появлялись из "кубышек" и из-за границы — в оплату за проданные товары.

Подготовка реформы началась задолго до ее проведения. Прежде всего надо было добиться бездефицитного бюджета ("сокращением издержек и приумножением доходов"). Для повышения доходов был, в частности, наведен порядок в уличной торговле, установлены дополнительно два низших разряда — 5-й и 6-й — для мелких торговцев с условием выплаты пошлины. Уже в 1823 г эмиссия ассигнаций прекратилась. В 1831 г проведен внутренний заем в новой для России форме, выпущены казначейские билеты — "суть обязательства, выдаваемые правительством вместо наличных денег, с определенным сроком платежа и с установленными процентами. Всего за 1831 — 1839 гг таких билетов было выпущено на 100 млн руб. Срок их погашения растягивался на 6 — 8 лет.

Увеличился золотой запас страны Золото поступало как из внешних источников — зачет продажи зерна, — так и из внутренних если в 1823 г добыча составляла всего 25 пудов, то в 1842 г достигла 1000 пудов.

Манифестом от 1 июля 1839 г "Об устройстве денежной системы" серебряный рубль был объявлен главной законной монетной единицей, а ассигнационный допускался в качестве вспомогательной — серебряный стоил в 3,5 раза дороже.

Для приема от населения золота и серебра были открыты депозитные кассы, обменивавшие металл на депозитные билеты достоинством 3, 5, 10, 25, 50 и 100 руб. Они были полностью обеспечены, подлежали обратному обмену по первому требованию и восстанавливали у людей веру в бумажные деньги.

Следующей ступенью явился выпуск 50-рублевых кредитных билетов на 30 млн руб. Номинально они обеспечивались всем достоянием государства, но фактически для их размена был создан фонд, по стоимости равный 1/6 части количества выпущенных билетов.

Реформа была завершена Манифестом от 1 июня 1843 г Все находившиеся в обращении бумажные денежные знаки (ассигнации и другие) полностью заменялись кредитными билетами, свободно обменивавшимися на серебро.

Рубль падает кто поймает?

В 50-х   годах страну захлестнула новая волна инфляции Как и прежде, из-за войны — на сей раз Крымской. Если бы не реформа Канкрина, падение рубля было бы катастрофичным. Бюджетный дефицит достиг 702 млн руб. — в 25 раз больше, чем в 1825 г. С благоволения императора Николая I заработал печатный станок в 1854 — 1857 гг было напечатано и брошено в обращение на 402 млн руб. бумажных денег. Тогдашний министр финансов Петр Брок на оплату военных расходов широко использовал и государственные займы, также содействовавшие росту денежной массы и обесцениванию денег. За границей, правда, удалось добыть лишь 92 млн руб , зато из казенных банков правительство выкачало 218 млн. Размен кредитных билетов на серебро в 1858 г был прекращен. Тогда же отправили в отставку и Брока — как несправившегося.

При Александре II безуспешно боролись с инфляцией шесть министров финансов, работавших по 2— 4 года Исключением стал М X Рейтерн, продержавшийся 18 лет.

Он стал министром в 1862 г., сразу после отмены крепостного права, в период экономического оживления и установления рыночных отношений Рейтерну принадлежит заслуга составления долгосрочной программы, направленной на укрепление экономического положения России Она включала, в частности, следующие моменты.

устранение неразменных бумажных денег как главной язвы русского благосостояния,

улучшение торгового баланса за счет сокращения импорта и увеличения экспорта,

создание возможно большей сети частных железных дорог с прекращением их казенной постройки,

— установление правила, чтобы министры обращались с докладами к царю не иначе, как по предварительному согласованию их с министром финансов

Бесспорно, Рейтерн сделал немало — особенно это касается железных дорог. Однако первый пункт его программы, наиболее важный, выполнен все-таки не был, хотя во второй половине 70-х годов и казалось, что до полной стабилизации рубля буквально рукой подать. Как уже неоднократно случалось, новый виток инфляции спровоцировала очередная русско-турецкая война 1877 — 1878 гг (военные займы составили 917,1 млн руб ), усугубленная неурожаем 1880 г.

Сыграло свою роль и то, что быстрое развитие капиталистических отношений сопровождалось многими злоупотреблениями и крупным мошенничеством в торговле, заставлявшими министра финансов постоянно отвлекаться на вопросы государственного регулирования и контроля. "Спекуляция, часто весьма бессовестная, — писал он, — создает предприятия и товарищества не с целью, указанной в уставах, а только с тем, чтобы обобрать легковерных акционеров".

В 80 — 90-х годах экономика России, переболев "детскими болезнями капитализма", развивалась бурными темпами. Осваивались новые территории под земледелие, улучшалась сельскохозяйственная техника, крепла крупная промышленность, намного больше стало железных дорог.

Эти успехи не могли не сказаться на состоянии финансов. Важнейшим мероприятием явилась денежная реформа, осуществленная С. Ю. Витте. Он не был царедворцем и защитником дворянских привилегий, но в тоже время не потакал устремлениям либералов переустроить одним мановением руки весь государственный уклад, не разделял и упований народников на революционный переворот. С одной стороны, он был верен монархизму, с другой — предвидел неизбежность крушения самодержавия. А историческим результатом деятельности Витте стал золотой рубль, обменивавшийся на бумажные деньги.

Подготовка реформы началась во время министерства Н X Бунге (1881 — 1886гг ) и И. А. Вышнеградского (1886 — 1892 гг.).

Первый из них не признавал компромиссов и почти все бюджеты сводил честно, не скрывая дефицитов. Золотой запас в кассах Государственного банка при нем постоянно рос — к 1 января 1887 г он составил 84,3 млн руб.

Второй успешно продолжал процесс накопления желтого металла, и Витте, став министром финансов в 1892 г., был поставлен перед фактом наличия большого количества золота. Оно позволило провести денежную реформу и укрепить рубль, став основой финансовой системы страны.

Однако идеи Витте имели много противников — в частности, в Государственном совете, — которые не понимали сути его предложений. В своем выступлении в этом собрании он сетовал. 'Публика у нас не осведомлена о тех трудностях и негативных последствиях, которые влечет расстройство денежного обращения, более того, население приучено к мысли, что страна может жить с расстроенной денежной системой". Недаром же "поверхностно смотрящие люди", по выражению Витте, простодушно спрашивали его "А стоит ли трудиться над упорядочением денежного обращения, если оно при первой же войне (или стихийном бедствии) вновь придет в расстройство7"

Витте утверждал, что никакая "государственная власть не в состоянии придать деньгам сколько-нибудь продолжительное время ценность выше той, какую они имеют как слитки металла, иначе говоря, как товар".

Впоследствии он вспоминал, что успех проведенной реформы был достигнут исключительно благодаря поддержке Николая II. Она прошла без каких-либо потрясений в хозяйстве и может считаться образцовой. Сначала курс кредитного рубля был стабилизирован на уровне 7 руб 50 коп за 5 руб золотом, а затем была проведена формальная девальвация кредитного рубля.

В январе 1897 г законом "О чеканке и выпуске в обращение золотых монет" возобновилась чеканка монет с номинальной стоимостью (соответствовавшей установленной на них цене в кредитных рублях) 15 руб (империал) и 7 руб 50 коп (полуимпериал).

Но уже к концу года вместо этих золотых монет стали чеканить пяти-, а затем и десятирублевые, содержание золота в которых было уменьшено на треть. Параллельно нарастало количество высокопробных серебряных монет, а обращение кредитных билетов, особенно мелких — 1, 3, 5 и 10 руб — намеренно сокращалось и постепенно сошло на нет.

Любопытно, что население отнюдь не приветствовало переход от бумажных денег на громоздкие металлические. Доходило до того, что в кассах Госбанка и казначейства при выплате ссуд и жалованья золотые монеты буквально навязывали клиентам.

И в ноябре 1897 г бумажные деньги были возвращены в обращение Указ 'Об изменении надписей на кредитных билетах" утверждал хождение кредитных билетов "по всей стране наравне с золотой монетой". Соответствующая надпись на кредитных деньгах как бы выдавала затаенное сомнение самого правительства в достаточной стабильности бумажных денег, по которым объявлено столь высокое обеспечение золотом

Как бы то ни было, реформа Витте дала России устойчивую денежную единицу, немало способствовавшую экономическому подъему двух последующих десятилетий.

 

©   При использовании этих материалов ссылка на сайт "Бонистика" www.bonistikaweb.ru обязательна

 


; Цены на деньги России