на главную страницу

 Форум, доска объявлений

     Научные труды Московского гуманитарного университета. - М., 2007. - Вып. 5 (80). - С. 59-68

 А.Г. Баранов£

К вопросу о выпуске билетов государственного

казначейства главного командования

Вооруженных сил на юге России (1918–1920 гг.)

а Юг России денежные подкрепления от Государственного Банка перестали приходить еще в начале весны 1918 г. До этого они поступали с большими перебоями и в недостаточном объеме. Связано это было с целым рядом причин, прежде всего, политического характера. Несколько месяцев большевики занимались сломом старой государственной машины, что послужило причиной паралича управляемости страной в целом.

Переезд Советского правительства, министерств и ведомств из Петрограда в Москву добавил неразберихи. Эвакуации подверглась и Экспедиция Заготовления Государственных Бумаг (ЭЗГБ), которая до Октябрьской революции являлась единственным предприятием в стране по выпуску бумажных денежных знаков. Перевозка оборудования и рабочих, поиск места для организации новых денежных фабрик потребовал много времени. Тем самым на Юге России еще до начала активной стадии Гражданской войны сложился острый дефицит наличных денежных знаков. Выходом из тяжелого положения стали многочисленные денежные эмиссии на местах.

В начале Гражданской войны под контролем сил контрреволюции было 4/5 территории бывшей Российской империи. К осени 1918 г. на ней действовало 35 контрреволюционных правительств, а за все время – не менее 60. Исключительно советское денежное обращение в течение всей войны сохранялось только в 20 губерниях. На территории 81 губернии эмиссию денежных знаков производили не менее 22 белогвардейских и белоказачьих и 38 буржуазно-националистических правительств. Кроме того, выпуск денежных суррогатов проводили местные органы контрреволюционной власти, командование отдельных войсковых соединений и т. д. Эмиссии разного рода денежных знаков производились более чем в 110 городах, захваченных силами контрреволюции[1].

Организация власти на освобожденных территориях. После неудачного первого Кубанского похода Добровольческая армия под командованием А. И. Деникина вернулась на Дон, где Войско Донское при поддержке немецких частей, вступивших на Украину и Донбасс, почти полностью овладели Донской областью. На Дону Добровольческая армия за счет притока добровольцев и новых отрядов увеличила свою численность. Не разделяя сближение атамана Краснова с германским командованием и проводимой им политики независимости Дона, Деникин решил вернуться на Кубань. Начался так называемый второй Кубанский поход. В ходе напряженных боев добровольцы в августе 1918 г. заняли Екатеринодар.

Осенью 1918 г. при генерале А.И. Деникине был создан высший орган гражданского управления, названный «Особым Совещанием», состоявший из 11 управлений. Начальником управления финансов стал М.В. Бернацкий, который был профессором политэкономии и денежного обращения Петербургского Политехнического института, а с сентября 1917 г. стал министром финансов Временного правительства[2]. До осени 1919 г. Особое Совещание располагалось в Екатеринодаре. Этот город являлся так же столицей Кубанского краевого правительства, что не могло не вызвать трений между властными структурами. Со временем антибольшевистские правительства на Юге России разграничили свою юрисдикцию. Кубанским краем управляло Кубанское краевое правительство, Донской областью – правительство Всевеликого Войска Донского. В ведении Особого Совещания были Черноморская и Ставропольская губернии, Терско-Дагестанский край, а так же все вновь освобождаемые от большевиков губернии Новороссии и Малороссии.

Вытеснив органы советской власти и войска Красной Армии с территории Кубанской области и Черноморской губернии, Особое Совещание при Добровольческой Армии озаботилось налаживанием хозяйственной и гражданской жизни. Важным являлся вопрос упорядочения разрушенного большевиками денежного обращения. В ходу были разнообразные временные и местные денежные знаки, государственные ценные бумаги и купоны от них, банковские чеки и другие денежные суррогаты.

Первыми мероприятиями новых властей стало создание в освобожденных городах местных финансовых органов. Так, в Новороссийске 30 августа 1918 г. Черноморский военный губернатор, полковник Гвардии Кутепов издал приказ № 31, в котором говорилось, что вследствие полной разрухи финансов, созданной большевистским правлением в Черноморской губернии учреждается Финансовая Комиссия. Ее задачами являлось приведение в надлежащий порядок финансового дела, изыскание средств на пополнение казны, рассмотрение смет расходов в правительственных установлениях и обсуждение разного рода финансовых предположений[3]. Работа таких комиссий сразу показала, что без регулярных денежных подкреплений единообразными денежными знаками невозможно в полной мере восстановить хозяйственную жизнь, торговлю и провести унификацию денежного обращения.

Требование усиления ведения боевых действий против Красной Армии вызвало создание единых Вооруженных Сил на Юге России (ВСЮР). Главнокомандующим ВСЮР стал генерал Деникин, издавший 26 декабря 1918 г. приказ № 1: «По согласованию с атаманами Всевеликого Войска Донского и Кубанского, сего числа я вступаю в командование всеми сухопутными и морскими силами, действующими на Юге России»[4]. Добровольческая армия, являвшаяся ядром ВСЮР, была преобразована в Добровольческий корпус, командиром которого назначили генерал-лейтенанта В.З. Май-Маевского.

Вопрос об изготовлении денежных знаков ВСЮР витал в воздухе. 7 декабря 1918 г. Особое Совещание заслушало доклад В.А. Лебедева о предложении представителя Английской Армии генерала Пуля для облегчения изготовления денежных знаков для Добровольческой Армии, поспособствовать доставке из Англии необходимых для этого машин и предметов оборудования.

Для изготовления денежных знаков на территории Юга России своими силами начальнику Управления Торговли и Промышленности было поручено срочно закупить за границей 5000 пудов бумаги, годной для печатания денежных знаков. Кроме этого, принимались меры по заготовке возможно большего количества полотняного тряпья, необходимого для изготовления бумаги того же качества.

Заслушав доклад члена Особого Совещания И.П. Шипова о результатах переговоров с Донским правительством по вопросу распределения денежных знаков, изготовляемых Ростовской Экспедиции заготовления государственных бумаг (ЭЗГБ) и об усилении ее производительности, Особое Совещание постановило предложить Начальнику Управления Финансов изучить вопрос об устройстве новой Экспедиции, независимо существующей при Ростовской-на-Дону Конторе Государственного Банка. В соответствии с этим поручением, Управление Финансов представило Особому Совещанию доклад с изложением намечаемых мероприятий по оборудованию Экспедиции[5]. Его основой послужило предложение Главного Комитета Содействия ВСЮР, который в апреле 1919 г. обратился к Особому Совещанию при Главнокомандующем ВСЮР с запиской «Об организации печатания денежных знаков для нужд армии»[6].

Рассмотрим суть этих предложений. Предлагалось для организации печатания денежных знаков на нужды армии устроить в г. Новороссийске Особую Экспедицию, которая могла бы открыть свои действия в полном объеме в месячный срок, со дня предоставления ей соответствующего помещения в Новороссийске и доставки туда 12-ти печатных машин, двигателей, необходимых предметов оборудования, материалов, бумаги, а так же камней: литографских, граверных и переводных.

Руководить Экспедицией собирался сам Главный Комитет, который для непосредственного заведывания делом избирал Правление в составе Председателя, товарища Председателя и трех членов. Независимо от этого, для участия в заседаниях Правления должны были назначаться по одному представителю от управлений Финансов и Контроля при Главнокомандующем ВСЮР и от Правительства Всевеликого Войска Донского. Главный Комитет Содействия считал, что Правление является полномочным распорядителем всего предприятия, организуя его на коммерческих основаниях и назначая и увольняя его служащих.

Производительность Экспедиции рассчитывалась на выпуск до 15 миллиардов рублей в год, купюрами в 10, 25, 100, 250 и 500 руб. донского образца и с возможностью дальнейшего увеличения размера производства. При таком расчете и при условии средней ценности купюры в 177 руб., Экспедиция могла выполнить заказ не дороже 0,07 коп. за каждый рубль. Если бы возникла необходимость увеличить процент выпуска мелких купюр, то стоимость исполненного рубля увеличивалась пропорционально повышению числа отпечатанных листов.

Для начала работы необходимо было располагать суммой до 5,5 млн руб. на расходы по приспособлению помещения, оборудованию Экспедиции двигателями, машинами, станками, материалами и бумагой. Сверх того, в счет заказа необходим был особый аванс в размере 1 млн руб., для оборотного капитала предприятия. Эту сумму предполагалось погашать из платежей заказов, равными удержаниями в течение шести месяцев, начиная с третьего месяца работы Экспедиции.

Предложения Комитета Содействия обсуждались на заседании Особого Совещания 23 апреля 1919 г. и вызвали оживленную дискуссию. Член Особого Совещания Н.И. Астров высказал особое мнение: «Считаю необходимым самым решительным образом протестовать против решения Особого Совещания о передаче печатания денежных знаков Комитету Содействия Армии. … Я готов признать необходимость привлечения частной инициативы и энергии к делу печатания денежных знаков, но протестую против передачи дела Комитету Содействия. При современных условиях считаю неудачным выбор места для устройства новой экспедиции в г. Новороссийске»[7].

Основным возражением Н.И. Астрова против размещения ЭЗГБ в Новороссийске было отсутствие свободных помещений. Острое положение квартирного вопроса в г. Новороссийске не позволяло даже путем реквизиции добыть необходимые помещения для размещения служащих и рабочих ЭЗГБ. Образованная строительная комиссия нашла единственно возможным решением этого вопроса достройку двух домов: здания городской школы и дома некоего господина Деди. Это требовало значительных капитальных вложений: на достройку первого требовалось израсходовать 1200 руб., а второго – 850 тыс. руб.[8] После всестороннего обсуждения вопроса было принято срочное постановление. На этом документе имеется приписка от руки А.И. Деникина. «Ни в каком случае допустить передачу печатания государственных денежных знаков частному аппарату не могу. Если экспедиция не годится, то нужно ее в корне реформировать»[9].

Члены Особого Совещания постановили ввиду затруднений, испытываемых Ростовской ЭЗГБ, по изготовлению необходимого ВСЮР количества денежных знаков, поручить Главному Комитету Содействия оборудовать в спешном порядке ЭЗГБ в г. Новороссийске. Члена Особого Совещания Н.В. Савичева уполномочили передать членам Главного Комитета Содействия поручение срочно приступить к необходимым работам. Савичеву было предложено, не задерживая намеченной Особым Совещанием организации печатания денежных знаков, совместно с Главным Комитетом Содействия выработать основания работы намеченной в г. Новороссийске Экспедиции и предоставить Особому Совещанию соответствующие правила на рассмотрение.

Подготовка к печати денежных знаков ВСЮР началась в начале лета. В июле были готовы их эскизы. Для оплаты этой работы, 16 июля 1919 г. Особое Совещание постановило ассигновать 20 тыс. руб. в распоряжение Начальника Управления Финансов, на выдачу гражданским инженерам Н.Ф. Рыбину и А.А. Юнгеру вознаграждения за исполненные ими рисунки образцов денежных знаков[10].

В августе 1919 г., окрыленное военными успехами руководство ВСЮР, обнародовало решение о вводе на территории Юга России собственных денежных знаков. 10 (23) августа прошло первое упоминание о выпуске ВСЮР-знаков в ростовской газете «Жизнь»: «Наравне с ростовскими эти денежные знаки нового образца будут основными орудиями денежного обращения в освобожденной от большевиков территории России. Эти знаки будут печататься по соглашению с правительством адмирала Колчака»[11].

На заседании Особого Совещания 30 августа был одобрен проект «Положения о выпуске в обращение беспроцентных билетов Государственного Казначейства Главного командования ВСЮР»[12]. Положение утверждено Главнокомандующим А.И. Деникиным 4 сентября и опубликовано 7 сентября. Приведем этот документ.

«Положение о беспроцентных билетах Государственного Казначейства

Главного Командования ВСЮР[13]

1. Государственному Казначейству Главного Командования ВСЮР предоставляется выпускать в обращение беспроцентные билеты 5000, 3000, 1000, 500, 250, 100, 50, 25, 10, 5, 3 и 1-рублевого достоинства.

2. Билеты Государственного Казначейства обязательны к приему во всех платежах в казну и между частными лицами.

3. Обмен билетов ГК одних достоинств на другие, ветхих на новые, а равно на другие денежные знаки, имеющие обязательное хождение в местностях, состоящих под управлением ГК ВСЮР, производится в учреждениях ГБ и Казначействах.

4. Билеты Государственного Казначейства подлежат обмену на денежные знаки, имеющие быть выпущенными Единым Российским Правительством.

5. Поврежденный билет Государственного Казначейства не принимается в платеж, когда таковой не составляет трех четвертей билета и не имеет литер серии и номера с одной стороны и подписей Начальника Управления финансов и Начальника Кредитной части. Разорванные билеты не принимаются в платеж, когда края оторванных частей при сближении их не совпадают настолько, чтобы номера, литеры серий и подписи Начальника Управления финансов и Начальника Кредитной части представлялись непрерывными, как на неразорванных билетах, и когда принадлежность сих частей к одному и тому же билету не очевидна.

6. Выпущенные билеты Государственного Казначейства показываются на балансах ГБ.

7. За подделку билетов Государственного Казначейства виновные подвергаются наказаниям, определенным в статье 571 (по прод. 1912 г.) Уложения о Наказаниях Уголовных и Исправительных (Св. зак. Т. XV).

8. Начальнику Управления Финансов предоставляется утвердить, как описание билетов Государственного Казначейства, так и самые образцы их, а равно и правила выпуска в обращение этих билетов».

С увеличением территории, находящейся под управлением Главнокомандующего ВСЮР увеличилось и число Отделений ЭЗГБ (Новороссийское, Киевское, Одесское и Симферопольское). Эти отделения нуждались в объединении деятельности, разрешении накопившихся принципиальных вопросов контроля за производством, в объединяющем органе. Необходимо было выработать положение об ЭЗГБ применительно к т. 1 Свода Законов Российской Империи и управлению ею, а также снабдить Экспедицию необходимыми средствами для работы в ней по образцу коммерческого предприятия[14].

Управляющим ЭЗГБ был назначен инженер-технолог В.М. Михайловский. Сообразно с намеченным Михайловским размером устройства Новороссийской Экспедиции, соответствующим установке 16 литографских машин, – количество служащих и рабочих определялось в 300 человек[15].

На заседании Особого Совещания 20 сентября 1919 г. были одобрены проекты положения «О Временной ЭЗГБ при Главнокомандующем ВСЮР» и расписание должностей Экспедиции. А.И. Деникин 2 октября 1919 г. утвердил «Положение о Временной Экспедиции» [16], расписание должностей управления Временной Экспедиции при ее центральном отделении[17] и расписание должностей в Отделениях Временной ЭЗГБ[18]. С принятием этих актов юридически было оформлено право выпуска бумажных денежных знаков от имени Государственного Казначейства Главного Командования ВСЮР.

Для образования оборотного капитала Временной Экспедиции на 1919 г. из общих средств Государственного Казначейства было ассигновано 20 млн руб. Сверх того, на достройку двух домов (здания городской школы и дома г. Деди) в г. Новороссийске для размещения в них служащих и рабочих Новороссийского Отделения Временной ЭЗГБ ассигновано 2 050 000 руб.[19]

Временная ЭЗГБ находилась в непосредственном ведении Начальника Управления Финансов и состояла из Отделений в различных городах, создаваемых по его указанию. Одно отделение также по его указанию признавалось центральным. Экспедиция имела печать с изображением Государственного герба России и с надписью «Печать Временной Экспедиции Заготовления Государственных Бумаг».

Временная ЭЗГБ изготовляла Государственные и прочие бумаги по заказам правительственных учреждений и лиц, на которых законом было возложено распоряжение об их заготовлении. Экспедиции разрешалось, по усмотрению Управляющего, принимать заказы общественных учреждений и частных лиц, а также выпускать собственные изделия и издания, но с условием, чтобы при этом не произошло остановки или замедления в исполнении казенных работ.

Выпускаемые билеты Государственного казначейства Главного командования ВСЮР планировалось использовать для унификации денежного обращения на огромной территории с населением более 50 млн чел. В момент наибольших успехов Вооруженных Сил Юга России она достигла колоссальных размеров: от границы Бессарабии на западе до Туркестана на востоке, от границы Грузии на юге до Курска и Орла на севере. В виду продвижения армий ВСЮР во внутренние губернии, для оперативного принятия решений по упорядочению денежного обращения на освобождаемых территориях, А.И. Деникин 18 июня 1919 г. предоставил Начальнику Управления Финансов право объявлять денежные знаки, имевшие хождение в этих местностях, обязательными к приему или обмену на другие знаки или же не имеющими обращение[20].

С осени 1919 г. Главное командование Вооруженных сил на Юге России стало выпускать билеты Государственного казначейства достоинством в 3, 10, 50, 200, 1000 и 10000 руб. образца 1919 г. Все надписи и тексты сделаны по правилам старой орфографии.

Первым в обращение был выпущен билет государственного казначейства в 1000 руб. На лицевой стороне денежного знака стояли подписи Начальника Управления Финансов М В. Бернацкого и Начальника Кредитной Части А. И. Цакони. С 10 сентября 1919 г. Начальником Кредитной Части стал Д.И. Никифоров. За его подписью вышли все остальные знаки ВСЮР образца 1919 г.: 3, 10, 50, 200 и 10 000 руб. Кроме того, подпись Никифорова стояла на части тиража денежных знаков английского производства «Государства Российского», которая печаталась в 1919 г.

На лицевой стороне денежных знаков помещен текст: «Билет Государственного Казначейства Главного Командования Вооруженными Силами на Юге России. Обязателен к приему во всех платежах в казну и между частными лицами». На оборотной стороне: «Билеты Государственного Казначейства подлежат обмену на денежные знаки имеющие быть выпущенными Единым Российским Правительством. За подделку билетов Государственного Казначейства виновные подвергаются лишению всех прав состояния и ссылке в каторжную работу».

Таблица 1

Разновидности билетов государственного казначейства образца 1919 г.[21]

Бумага с Вз грибы, звезды, волны была захвачена ВСЮР на Украине, а бумага с Вз мозаика – закуплена ВСЮР у английской компании Waterlow&Sons. Головная Экспедиция ВСЮР находилась в Новороссийске, выпущенные в ней денежные знаки обозначались первой литерой «А» в серии. Литера «К» – Киев, литера «О» – Одесса. Литера «Ч» – Симферополь, происхождение этой литеры от служебного наименования Симферопольской Экспедиции – Четвертая Экспедиция ВСЮР. Литера «Я» – взята из слова ΘеодосиЯ, которая писалась через букву «Θ» – фита. Если бы использовалась эта литера, то ее можно было легко спутать с литерой «О», которой обозначалась Одесская Экспедиция.

Несмотря на военные победы, финансовое положение ВСЮР в 1919 г. было достаточно сложным. Перед Управлением Финансов при Особом Совещании стояли серьезные проблемы. Среди них самыми обременительными были огромные расходы на ведение Гражданской войны. По сравнению с ними отсутствие золотого запаса и валютных резервов; рост цен, инфляция и недостаточное поступление налогов казались незначительными. Эти и многие другие причины привели к тому, что основным источником покрытия расходов стала усиленная эмиссия денежных знаков.

Несоветским правительствам на Юге России пришлось преодолевать огромные трудности, связанные как с ведением военных действий, так и с налаживанием мирной жизни и восстановлением хозяйства на освобожденных территориях. Расходы на ведение войны тяжким бременем легли на сферу финансов и денежного обращения, вызывая инфляцию и связанные с нею денежный голод и разменный кризис.

В отличие от Советской власти, которая все расходы государства покрывало за счет печатного станка, несоветские правительства Юга России старались проводить разумную денежную политику, собирать налоги, стимулировать торговлю и производство, а также не засорять денежное обращение различными бонами и денежными суррогатами. По возможности проводился обмен временных денежных знаков на общеобязательные, путем их выкупа у населения. Проводимые мероприятия замедляли инфляцию и снижали рост цен, особенно по сравнению с Советской Россией.

Коалиция антибольшевистских государственных образований на Юге России сумели построить более или менее стабильную денежную систему на основе российского рубля, выпускавшегося от имени Ростовской-на-Дону конторы Государственного Банка. Несмотря на ряд трудностей, «белым» финансистам удалось договориться о единообразных денежных знаках, на которые предполагалось перевести все денежное обращение.

Под влиянием военных поражений ВСЮР и утратой большей части территории Юга России денежное обращение свелось к печатанию все новых и новых денежных знаков, росту инфляции, стремительному падению рубля и экономическому краху, совпавшему по времени с военным и политическим поражением Вооруженных сил на Юге России.

Причиной военного поражения ВСЮР явились два главных обстоятельства: 1) потеря драгоценного теплого времени года на бессмысленную двухмесячную осаду Киева, вместо объявленного Деникиным похода на Москву; 2) крах Восточного фронта адмирала Колчака, позволивший большевикам перебросить огромные силы с востока на юг.

Силы были не равны. К концу 1919 г. части Красной армии на Южном фронте насчитывали 420 тыс. штыков и сабель. Только в конной армии С.М. Буденного было 50 тыс. сабель, тогда как добровольцев, донцов и кубанцев было всего 80 тыс. человек. В конце декабря 1919 г. конная армия Буденного, врезавшись клином по линии Харьков-Бердянск, расколола армию Деникина на две части, которые стали поспешно отступать: одна в Крым, другая в Новороссийск.

К весне 1920 г. и без того сложное финансовое положение ВСЮР стало катастрофическим. При отходе в Крым из четырех экспедиций заготовления государственных бумаг три были частью вывезены и бездействовали, частью погибли. Оставшаяся в Феодосии экспедиция не успевала печатать деньги. Вооруженные Силы на Юге России стояли над пропастью финансового краха.

©   При использовании этих материалов ссылка на сайт "Бонистика" www.bonistikaweb.ru обязательна