на главную страницу

 Форум, доска объявлений

    Ф. И. МИХАЛЕВСКИЙ.

ИСТОРИЯ ДЕНЕГ и КРЕДИТА

ХРЕСТОМАТИЯ.

ИЗДАНИЕ КОММУНИСТИЧЕСКОГО УН-ТА им. Я. М. СВЕРДЛОВА МОСКВА — 1925

ОТ СОСТАВИТЕЛЯ.

Чтобы понимать теорию денег и кредита, нужно знать их историю. Между тем преподаватель политической экономии, который хочет дать студентам хотя бы элементарную историческую перспективу вопроса, принужден указывать десятки различных источников, которые студенту негде достать и некогда проработать. Знакомиться с иностранными источниками студенту помимо того мешает, за редкими исключениями, незнание языков.

Необходимость соответствующей хрестоматии поэтому совершенно очевидна, особенно при лабораторном методе, который все более проникает в наши комвузы и вузы*).

Труд по составлению хрестоматии со мною разделяла тов. Р. И. Михалевская.

В подборе материала отчасти помогал нам тов. Ш. Я. Турецкий.

Ф. Михалевский.

Москва, 10-го ноября 1924 г.

*) В виду этого я не дал графической обработки цифрового материала. Она может составлять чисть лабораторных заданий.

9. История русских ассигнаций.

(И, С. Блиох. Финансы России XIX века. П. Мигулин. Наша банковая политика. Харьков, 1904).

Положение государственной казны при Петре III. (Блиох).

Насколько увеличение доходов было настоятельною потребностью — показывает следующее: В начале 1762 г., вскоре после восшествия на престол Петра III, в государственной казне буквально денег не было и сенат принужден был принять зловещее решение: «начатием новой водной коммуникации от Рыбной слободы до Волхова удержаться по случаю весьма крайней нужды в деньгах». Государю было доложено: государственных доходов состоит на 15.350.000 р.; из них расходуются: 1) на войско 10.418.000 р., 2) в комнату императора от соляных и таможенных доходов идет миллион сто пятьдесят тыс. р, 3) на содержание двора 603.000 руб., 4) малороссийскому гетману 98.000 р., 5) расходы по штате-конторе 4.232.000 руб.—итого круглым счетом 16.502.000 р. Следовательно, приходов в расход не достает на 1.152.000 р.

Проэкт  ассигнационного банка. На третий день после доклада об этом дефиците, объявлен был сенату именной  указ

*) (Шторх. «Материалы для истории госуд. денеж. знаков в России с 1653 по 1840 г.).

21

об учреждении банка. В этом указе излагались основные начала деятельности государственного банка и говорилось следующее: «От сего времени Собственным Нашим капиталом государственный в пяти миллионах рублях состоящий банк учреждаем, который двумя равными, в Петербурге и Москве, конторами управляем быть имеет. Сим конторам вверяем Мы теперь тотчас два миллиона рублей, один из серебряной, другой в медной монете состоящие, а прочие три миллиона рублей вступят в оные через три года, а именно в каждый по миллиону. Оставляя времени великую от банка всему государству пользу дать чувствовать и приохотить, чтобы партикулярными своими капиталами в оном участвовали, хотим теперь собственно от Нас сие важное всей империи, а паче купечеству и коммерции показать благодаяние, и для того повелеваем: наделать как наискорее банковых билетов на пять миллионов рублей на разные суммы, именно на 10, 50, 100, 500 и 1.000. По наделании вдруг сих пяти миллионов, будут оные тотчас разделены по таким казенным местам, откуда наибольшая выдача денег бывает, с тем, дабы оные употребляли их в расход, как самые наличные деньги, ибо Мы хотим и чрез сие повелеваем, чтоб сии билеты и в самом деле за наличную монету ходили. Конторы же банка и упомянутый (основной) капитал к тому только назначаются, чтоб тем, кто с билетами у них явится и наличные вместо того деньги иметь похочет, тотчас наличными же за прием билетов деньгами выдавали без всяких расписок и письменного производства, а еще больше без всякого задержания и волокиты; или кто наличные деньги принесет, а вместо того на равную сумму билеты иметь похочет, то и таковых равномерно довольствовали».

В конце указа о банке говорилось: «передел медных денег на легчайшую монету из тяжелой, по прежнему плану, неотменно продолжать, но вновь из меди не делать и оной в казну не брать, а велеть, чтоб заводчики отпускали оной больше за море и продавали на ефимки».

(Мигулин). Предположения эти однако осуществлены не были вследствие перемены правительства, но самая идея не заглохла. Она была осуществлена в конце 1768 г. путем учреждения в Петербурге и Москве двух эмиссионных банков с разменным фондом по 500.000 р. медной монетой в каждом.

22

Под обеспечение этого фонда было выпущено ассигнаций на 1.000.000 р...

Для упрочения значения ассигнаций, казна стала принимать их в уплату податей, и даже было сделано обязательным, чтобы в Петербурге и в Москве при уплате налогов на 500 р. в счет их вносилась бы непременно одна 25 рублевая ассигнация... В манифесте было обещано, что «государственных ассигнаций выдаваемо будет из разных правительств, и казенных мест столько, а не более как в вышеуказанных банках капитала наличного будет состоять»... Самый выпуск ассигнаций манифест монтировал тем, что «тягость медной монеты, одобряющая ее собственную цену, отягощает ее же и обращение»... На самом деле, однако, выпуск ассигнаций был сделан вовсе не для удобств частных лиц, а для получения средств на покрытие расходов по первой Турецкой войне; именно: по плану кн. А. А. Вяземского предполагалось в случае успеха ассигнаций выпустить их на 2.500.000 р. под обеспечение разменным фондом в сумме всего 2.000.000 р. и, таким образом, воспользоваться 500.000 р. для необходимых расходов. Ассигнации первоначально действительно пользовались весьма крупным успехом, так что ассигнационные банки имели даже возможность взимать в свою пользу ¼ — ½ % комиссии за размен медных денег на ассигнации... Обмен медных денег на ассигнации вслед за тем (в 1772— 1788 г.г.) был открыт, кроме Петербурга и Москвы, еще в 22 городах. В этих же городах (через, особые разменные конторы) производился обратный беспрепятственный размен ассигнаций на медные деньги. Ассигнации не обладали так наз. принудительным курсом (соurs fоrсe) *) и, след., отнюдь не могли считаться бумажными «деньгами»; но, обладая податным обеспечением (так как они принимались в уплату всех налогов) и будучи беспрепятственно размениваемы на «ходячую» монету, ассигнации ходили наравне с этой монетой) отнюдь не вытесняя ее из обращения...

Успех ассигнаций и потребность в крупных расходах на войну с Турцией (только отчасти покрытых внешними займами) побудили правительство выпускать в обращение все большее и большее количество ассигнаций, так что все количество, нахо-

*) Курсив наш. Ф. М.

23

дящихся в обращении ассигнаций дошло до 20.051.800 руб... Выпуски ассигнаций беспрерывно (за исключением 1778— 1779 г.г.) продолжались, хотя и в умеренных количествах. С 1781 г. выпуски стали производиться в более усиленном размере, и сумма их к 1786 г. достигла 46.219.250 р.

Тем не менее курс ассигнаций продолжал стоять весьма высоко (не ниже 98—99% за 100)...

28 июня 1786 г. дан был манифест, которым поведено было старые ассигнации (прежних выпусков) обменять на новые, а весь выпуск ассигнаций довести до 100.000.000. Такое увеличение количества ассигнаций мотивировалось недостатком и обращении денег, обновляющих «торговлю, рукоделие, ремесла и земледелие», причем торжественно обещалось, что «число банковых ассигнаций никогда и ни в каком случае» не будет превышать 100 мил. руб... Одновременно с этим манифест об'являл об образовании одного (вместо прежних двух) Ассигнационного банка, на который возлагалось производство коммерческих операций на те средства, которые давал ему разрешенный выпуск им ассигнаций, другими словами, правительство имело в виду образовать госуд. эмиссионный банк, размер выпуска билетов которого был ограничен 100 мил. руб. За это право эмиссии банк изв. часть выпускаемых билетов (ассигнаций) должен был выдать правительству в беспроцентную (а отчасти и в безвозвратную) ссуду. Остальную же часть выпускаемых ассигнаций банку было разрешено употреблять на свои коммерческие операции. Из этих операций предполагалось разрешить банку: 1) учет векселей, 2) прием подрядов и покупку меди, 3) операции, относящиеся к внешней торговле, как-то: отпуск меди за-границу, покупку и продажу золота и серебра, перевод капиталов и т. д.

Новые ассигнации стали выпускаться уже не только достоинством в 25, 50, 100 р., как было прежде, но и в 5 и 10 р. Мало того, манифестами 3 авг. 1788 г., 28 янв. 1789 г. и 11 марта 1791 г. раньше выпущенные крупные 50 и 100 рублевые ассигнации было повелено заменить мелкими 5 и 10 рублевыми всего на сумму 30.000.000 рублей. Это обстоятельство способствовало самому широкому распространению ассигнаций в низших классах населения, а с тем вместе вытеснению ил обращения металлических денег, которые посте-

24

пенно все более и более начинали принимать характер товара, тогда как ассигнации, наоборот, становятся настоящими бумажными деньгами (без признания их со стороны закона обязательным платежным средством между частными лицами). Одновременно стал понижаться и курс ассигнаций на серебро, столь долго определявшийся с ним почти al pari...

Вторая Турецкая война, а затем войны Шведская, Польская и Прусская... сделали невозможными какие бы то ни было правильные финансовые комбинации. Дефицит в бюджетах следовал за дефицитом, несмотря на увеличение обложения, и за восемь лет составил сумму 153.502.814 р...

Пришлось обратиться к дальнейшим выпускам не обеспеченных уже никаким разменным фондом и никакими банковыми, операциями ассигнаций. Такие выпуски начались с 1790 г. и достигли к 1797 г. громадной по тому времени суммы 57.703.640 р., так что весь выпуск ассигнаций в конце царствовании Екатерины II определился в сумме 157.703.640 р... С 1786 г. ассигнации безусловно были неразменны*) (манифест 28 июня 1786 г. даже не упоминает о размене)... Неудивительно, поэтому, что курс ассигнаций быстро стал падать по мере увеличения количества их, выпускаемых в обращение. Еще в 1787 г. курс этот в среднем определялся в 97 за 100, но уже в 1788 г. он упал до 92³/4 за 100, в 1789 г. до 91³/4, в 1790 г. до 87, в 1791 г. до 81 1/3, в 1792 г. до 79 1/3, в 1793 г. до 74, в. 1794 г. до 71 и в 1795 г. даже до 68 1/2 за 100. С 1789 г. и вексельные курсы, дотоле неизменно благоприятные, стали склоняться не в нашу пользу. Только с 1794 г. снова вексельный курс улучшился, а с тем вместе приостановилось несколько падение и самых ассигнаций, курс которых в 1796 г. (70 1/2 за 100) и в 1797 г. (79 1/3 за 100), несмотря на продолжающийся выпуск, стал несколько улучшаться в виду спроса на них заграницу...

При Павле была сделана попытка к некоторому упорядочению наших финансов, но и это упорядочение в значительной части было предположено произвести за счет нового выпуска ассигнаций... 12 декабря 1797 г. ассигнационному банку было

*) Курсив наш Ф. М.

25

разрешено произвести  новый выпуск ассигнаций  на сумму 53.595.600 р...

Итальянский поход потребовал обращения почти всего нового выпуска ассигнаций исключительно на военные нужды. Количество их к 1801 г. определилось в сумме 212.689.335 р., т. е. более против бывшего в конце царств. Екатерины количества на 54.985.695 р. Вследствие таких усиленных выпусков ассигнаций курс их значительно понизился. Так еще в 1797 г. он определялся в среднем, как мы видели, в 79% за 100, в 1798 г. уже только в 73 за 100, в 1799 г. 67¹/3 и в 1800 г. в 65 1/3 за 100... Во всяком случае, с помощью усиленных выпусков ассигнаций были произведены расчеты по разным внутренним долгам, хотя, конечно, такого рода способ расплаты по долгам отнюдь не может быть признан сколько-нибудь рациональным. Законом 18 дек. 1797 г. весь выпуск ассигнаций целиком признан государственным долгом независимо от того, на какие цели какая часть выпуска израсходована. Однако неудача с погашением ассигнаций не остановила правительство имп. Павла I от принятия некоторых других мер в целях упорядочения денежного обращения. Вполне сознавая, что главное зло бумажных денег заключается в колебании их курса, и не имея возможности довести этот курс до паритета с серебряным рублем, финансовая администрация сделала, попытку фиксировать курс путем восстановления размена ассигнаций на серебро с лажем в пользу серебра в 30 копеек, для чего в разменный фонд были внесены «не малые суммы и между ними знатное количество в золоте и серебре» *). Попытка эта однако оказалась неудачной, так как Ассигнационный банк вскоре не мог удовлетворять требование по размену (весьма значительные потому, что биржевые курсы были ниже установленного законом), и разменный фонд его был истощен. Поэтому указом 21 июля 1798 г. было повелено повысить лаж до 40 к. на рубль, т.-е. фиксирование курса было установлено ниже биржевой оценки ассигнаций, чем, конечно, разменный фонд был охранен от окончательного исчезновения, но за то и попытка устранить колебания курсов осталась неосуществленной.

*) П. С. 3. (1-ое) № 18278.

26

Царствование Александра I. (Блиох). Период войн с 1805 по 1810 г. потребовал от государства напряжения всех сил.

При постоянных дефицитах по государственным росписям, единственным средством для покрытия превышений обыкновенных расходов над доходами и экстраординарных потребностей, вызываемых войнами, при затруднительности заключать займы— оставались ассигнации.

Выпуски ассигнаций. Выпуск таковых производился без всякого контроля, в размерах, далеко превышавших потребности обращения. Из оффициальных данных видно, что ассигнаций находилось в обращении.

Годы:                             Тысячи рублей.

В 1802............................... 230,404

» 1803..............................   250,000

» I804................................ 260,658

» 1805..............................   292,199

1806................................... 319,239

1807 ..........                         382,329

» 1808 .......................  .  .  477,368

» 1809 ..........                      533,201

» 1810..............................   579,373   

Курс ассигнаций 1802—1810 г. При упадке внутренней производительности, недоверии к бумажным деньгам внутри государства и особенно заграницею, курс ассигнаций все более и более падал, и только обязательное их обращение внутри империи едва могло поддерживать их значение. Из ниже приводимой таблицы стоимости рубля, исчисленной с 1802 по май 1308 по курсу на Лондон, котировавшемуся на С.-Петербургской бирже, а с мая 1808 г. по курсу на Амстердам (вследствие отсутствия котировки на Лондон, по случаю разрыва с Англией), видно, что с 1802 до конца 1810 года, рубль ассигнационный, понижаясь постоянно, достигал едва 1/5 части своей номинальной стоимости. (См. таблицу на стр. 27).

Манифест 2 февраля 1810 года издан был манифест о мерах, которые намерено было правительство предпринять для проведения финансов в надлежащий вид.

Манифест 2 февраля вполне признавал тяжелое финансовое положение России и вместе с тем представил те начала,

27

посредством которых предполагалось вывести ее из этого затруднения, на основании результатов, выработанных уже в известном проекте.

В Манифесте обещаны были следующие мероприятия:

I.       Все государственные банковые  ассигнации,  ныне обращающиеся,  признаются так,  как и всегда  они  были признаваемы,  действительным  государственным  долгом, обеспеченным на всех богатствах империи.

II.      Новый выпуск ассигнаций отныне пресекается.  Отныне все производство государственного ассигнационного банка будет состоять в одном промене ветхих ассигнаций на новые.

Ш. Купечество городов С.-Петербурга, Москвы и Риги имеют избрать по одному члену из их сословия, для определения в государственный ассигнационный банк в число его директоров.

IV. Для удобнейшего обращения государственных ассигнаций, учредить во всех губернских и других многолюдных городах разменные конторы.

28

V. Сими средствами пресекая на будущее время приумножение ассигнаций, обращающимся ныне доставляется свободный и удобный ход. Когда, для уменьшения их количества и для уплаты государственных долгов, правительство признает нужным открыть срочный внутренний заем, тогда учреждение сего займа и все условия, и выгоды, с оным сопряженные, возвещены будут особенным манифестом.

Уничтожение ассигнаций. Одновременно с манифестом 2 февраля разослано было сокращение из плана финансов, в котором объяснялось, что истинную государственную монету составляло у нас всегда серебро, а не медь; что ассигнации утратили свою ценность от излишества их, почему, для восстановления ея, достаточно их уменьшить, и что это уменьшение следует произвести посредством вымена ассигнаций на серебро и уничтожение вымененных.

Принудительное обращение ассигнаций. 9-го апреля 1812 г. последовал манифест «О введении повсеместно единообразного обращения государственных банковых ассигнаций».

В манифесте этом, между прочим, сказано: «Доходящие до Нас сведения о затруднениях, каковые возникли по обстоятельствам в некоторых губерниях Империи Нашей в частных и публичных денежных оборотах, убеждают паче и паче в необходимости ввести повсеместно единообразное обращение государственных банковых ассигнаций. Вследствие сего, вняв мнению государственного совета, рассудили Мы за благо постановить следующее: 1. Во всем пространстве империи счеты и платежи, с издания сего, основывать на государственных банковых ассигнациях. 2. На сем основании учреждаются все денежные обороты, состоящие: 1) в платеже частных лиц; 2) в платежах казны частным лицам; 3) в платежах частных лиц между собою».

По этому манифесту подати, налоги и недоимки, определенные на серебро, должны были взиматься ассигнациями по два рубля за рубль; доходы таможенные, лесные, почтовые, с казенных земель, статей и оброков определенно взимать  ассигнациями — по три рубля за рубль сер. Платежи казны частным лицам по счетам на серебро должны были уплачиваться серебром же или ассигнациями по курсу дня. Что касается платежей  между частными  лицами, то со дня изда-

29

ния  манифеста  все договоры,  сделки,  контракты  и проч. должны были совершаться исключительно, на ассигнации; по прежним же договорным актам, заключенным на серебро,  платежи  должны  были производиться серебром же или ассигнациями по курсу дня.

Вред принудительного обращения. Этот манифест, с помощью которого министерство финансов предполагало сразу и решительно восстановить упавшую стоимость ассигнационных денег, привел денежное обращение в бесчисленные замешательства, создав тот «простонародный лаж», который с величайшим усилием ослаблен был Е. Ф. Канкриным лишь в 1830 г...

Реформа Канкрина. В 1839 г. состоялся известный манифест «об устройстве денежной системы». Стремления графа Канкрина к устройству денежной системы на более рациональных основаниях начались вскоре по принятии им министерства финансов в свое заведывание. В то время уже граф Канкрин вошел в государственный совет с представлением, в котором изложил ход и последствия предпринятого графом Гурьевым изъятия ассигнаций из обращения *), и, указав на невыгоды его, испрашивал разрешения прекратить эту операцию с тем, чтобы определенные на эту операцию. 30 мил. руб. употребить на погашение процентных долгов. Последствия показали, что он был прав. В самом деле, в течение наступивших нескольких лет, в которые ассигнации не были погашаемы, оне не только удержались в своей ценности, но даже немного возвысились.

Новая монетная единица — серебряный рубль. В 1839 г., монетною единицею и, следовательно, главною платежного монетой назначен серебряный рубль; государственным ассигнациям определено быть только вспомогательными знаками, для чего им дан раз на всегда постоянный и неизменный курс на серебро, по 3 1/3 руб. ассигнациями за целковый. Все счеты,

*) Результат всей предпринятой графом Гурьевым операции по истреблению ассигнаций заключался в повышении достоинства ассигнаций на 10 коп. Вот весь успех меры, стоившей огромных расходов и обременившей государственное казначейство долгом более чем в 252.000.000 руб. сер., с ежегодными по нем процентами до 15 мил. рублей. — бремя, которое будет переходит, с одного поколения па другое.

30

условия и всякого рода денежные сделки, как в делах казны, так и частных лиц, велено производить на серебряную монету. Биржевой вексельный курс велено котировать на серебро, а курса ассигнациям вовсе не отмечать. Для удобнейшего обращения обоего рода денег, вменено в обязанность уездным казначействам производить обмен ассигнаций на серебро и обратно серебра на ассигнации, по установленному курсу, но не свыше 100 рублей серебром в одне руки. Причины, по которым правительство нашло необходимым устранить ассигнации и установить платежного монетой серебряный рубль, изложены подробно в манифесте от 1-го июня 1839 г., объявлявшем о попом устройстве нашей денежной системы.

Установление серебряного рубля незыблемою монетною единицею нельзя не считать одной из важнейших финансовых мер, предпринятых графом Канкрином. Этой мерой положен был предел разнородным лажам на серебро, вредно влиявшим на внутреннюю торговлю, и неизменяемость курса освободила торгово-промышленную жизнь от различных злоупотреблений.

Учреждение, депозитной кассы. За сим, последовал указ об учреждении, с 1 января 1840 г., депозитной кассы серебряной монеты при государственном коммерческом банке. (См. рис. V таб. VI.).

Открытие депозитной кассы последовало 12 января 1840 г. Вывоз депозитных билетов за границу и обратный ввоз их в Россию был воспрещен особым указом 11 апреля того же года. Кроме того, особым указом разрешено было депозитной кассе принимать золото и серебро в слитках.

Изменение монетной системы на серебро и скопление в депозитных кассах металлических денег вели к одной определенной графом Канкрином цели, — именно, к девальвации ассигнационных денежных знаков.

Переложение ассигнационного счета на серебро. В то же время, комиссия, учрежденная при департаменте государств венного казначейства, из членов и депутатов разных министерств и управлений, под председательством директора департамента государственного казначейства, графа Кушелена-Безбородко, по предмету переложения штатов на серебро, окончила возложенные на нее занятия. Комиссией переложены были на серебро штаты всех министерств: императорского двора, иностранных дел

31

и государственных имуществ, штаты которых переложены были позже; также переложены были пенсионы 63.990 лиц, всего на сумму 137 милл. руб. ассигн., составивших 39 мил. руб. сер. Переложение на серебро государственных доходов и платежей последовало также весьма скоро, так что роспись государственных доходов и расходов на 1840 г. уже исчислена была на серебро.

Девальвация ассигнационных денег. Граф Канкрин, видя, что, с одной стороны, иностранная монета притекает в Россию в изобилии, а с другой — разработка золотых россыпей Сибири быстро развивается, — признал этот момент самым удобным для производства девальвации. Таким образом, 1 июля 1839 г., сначала издан был манифест об установлении монетной единицы, в 3 1/2 раза превышавшей прежнюю, а 1 января 1840 г. начался выпуск депозитных билетов, которые были преддверием, пробою замена ассигнаций кредитными билетами.

Наконец, 1 июня 1843 г., был издан знаменитый манифест «О  замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами». Сущность и главные основания манифеста о девальвации приведены ниже.

Ход девальвации.  Банк  осаждался  толпой с мешками рублей, гонявшеюся за скорым получением зеленых депозитных билетов, взамен серебра и золота. В особенности, напор толпы был силен, когда по Петербургу разнесся слух, что серебряные рубли совсем потеряют свою ценность, а будут приниматься одни лишь депозитки и мелкая монета. Как бы то ни было, план графа Канкрина удался вполне.

Разменный фонд и восстановление металлического обращения. Восстановление металлического обращения, упрочение денежной единицы и создание для ассигнаций разменного фонда составляют величайшее из финансовых событий, совершившихся при графе Канкрине. Собственно, в первое время, операция изъятия из обращения звонкой монеты шла быстро и вполне удачно; вся она закончена была в весьма непродолжительном времени, в течение которого успел накопиться довольно значительный металлический фонд *).

*) (Дальнейшее о денежном обращении после реформы Канкрина, см. Мигулин, № 14, стр. 38).

32

10. Манифест о новом устройстве Монетной Системы.

(П. С. 3. 24264, 20 июня 1310 г.).

Установление правильной и единообразной монетной системы составляет важную часть устройства финансов и существенную принадлежность к тем способам, кои для сего приняты и постепенно в действие должны быть приведены. Два новых правила признали Мы нужным постановить в основание монетного дела.

1. Чтобы внезапными переменами не навлечь подданным Нашим какого-либо и пользах их ущерба, сколько-бы впрочем перемены сии ни казались для казны.

2. Чтобы монетную систему, ныне существующую, приводя постепенно в лучший порядок, учредить на правилах твердых, для всей Империи Нашей единообразных и общему доверию свойственных.

На сих основаниях, рассмотрев представленные Нам соображения и вняв мнению Государственного Совета, признали Мы за благо постановить следующие минные правила об устройстве монетного дела.

I. Распоряжения общие.

§ 1. Главною непременяемою и законною мерою (монетною единицею) всех монет, обращающихся в государстве, установляется серебряный рубль настоящего достоинства, и именно: веком во сте рублях пять фунтов и шесть золотников лигатурного серебра 83¹/3 пробы.

§ 2. Все прочие серебряные монеты прежних проб и веса, как и монеты золотые, оставляются в свободном обращении по сравнительному их достоинству к настоящему серебряному рублю....

11. Манифест об устройстве денежной системы.

Июля 1, 1839 г, № 12497.

Разные перемены, временем и силою обстоятельств и Нашей денежной системе произведенные, имели последствием не только присвоение государственным ассигнациям, вопреки первоначальному их назначению, первенства над серебром, составляющим основную Империи Нашей монету, но и возрождение, через то самое, многообразных лажей, в каждой почти местности различных…

Вследствие того, по подробном обсуждении всех принадлежащих сюда вопросов в Государственном Совете, постановляем нижеследующее:

1) В восстановлении правила Манифеста блаженные памяти Императора Александра 1-го 20 Июня 1810 года (24264), серебряная российского чекана

33

монета отныне впредь установляется главного государственною платежного монетою, а серебряный рубль настоящего достоинства и с настоящими его подразделениями — главною, непременяемою законною мерою (монетною единицею) обращающихся в государстве денег, соответственно чему все подати, повинности и сборы, а так же разные платежи и штатные расходы в свое время имеют быть исчислены на серебро.

2)   При таком установлении серебра главною платежном монетою, государственные  ассигнации, согласно первоначальному их назначению, остаются воспомогательным знаком ценности, с определением им отныне впредь единажды навсегда постоянного и непременяемого на серебро курса, считая серебряный рубль, как в крупной, так и в мелкой монете., в три рубля пятьдесят копеек ассигнациями.

3)   По  сему  постоянному  и  непременяемому курсу  представляется  на волю плательщиков вносить как серебряною монетою, так и ассигнациями: а) все казенные подати и повинности, земские, мирские и другие сборы и все вообще, казною предназначенные и ей следующие платежи; б) все платежи по  особым таксам, как, например, почтовые и местные деньги, прогоны, за соль, за откупные напитки, гербовую бумагу, паспорты, бандероли и проч., и в) все платежи, следующие Государственным Кредитным Установлениям, Приказам Общественного Призрения и частным, правительством утвержденным, банкам.

4)  Равным образом и все штатные расходы, а равно и все вообще платежи из Казны и Кредитных установлений и проценты по билетам Государственного Казначейства и по государственным фондам, на ассигнации исчисленным, будут производимы по тому же самому постоянному курсу, серебром, или ассигнациями, соображаясь с наличностью того пли другого рода денег.

5)  Все платежи и выдачи вышепоименованные имеют быть производимы по означенному курсу со дня обнародовании настоящего манифеста. Но курс податной, который на нынешний год — в ожидании принятия окончательных по сему предмету мер, — оставлен был в 360 копеек, как уже утвержденный, сохраняет сей размер свой и впредь по 1840 год в отношении собственно податей, повинностей и других платежей, в ст. 3, лит. а и б означенных, равно как и по всем штатным и тому подобным определительным из казны выдачам. На том же основании, но неудобству для торгового сословия всякой перемены в средние года, оставляется по 1840 год и настоящий курс таможенный.

6) Все счеты, условия и вообще цепкого рода сделки, как в делах казны с частными лицами и обратно — частных лиц с казною, так и во всех вообще делах частных людей между собою, отныне имеют быть производимы и совершаемы единственно на серебряную монету. Поелику ясе, при обширности Империи, правило сие поможет восприять действия своего, вдруг на всем ее пространстве, то оное делается во всей своей силе обязательным с 1 января 1840 г., и с того времени ни присутственные места, ни маклера и нотариусы не должны принимать к совершению и засвидетельствованию никаких сделок на ассигнации под собственною их в том ответственностью. Но самые платежи по всем, как прежним, на ассигнации совершенным, так и новым, на одно лишь  серебро постановляемым обязательствам, сделкам и условиям, дозволяется производить

34

без различия серебром и ассигнациями по курсу, выше во 2-ой статье постановленному, и никто не имеет права отказываться от приема по сему курсу того или другого рода денег, без различия.

7)      Размер ссуд из  Государственных Кредитных  Установлений отныне определяется равномерно на серебро, полагая по семидесяти пяти, шестидесяти и сорока пяти рублей серебром на ревизскую мужского пола душу.

8) Для открытия всех путей к свободному размену вменяется Уездным Казначействам в обязанность производить, по мере находящихся в них на лицо сумм, обмены но тому курсу, в 3 р. 50 к., ассигнаций на серебро и обратно серебра на ассигнации, каждому приносителю, суммою в одне руки до ста рублей серебром, ассигнациями-же в соразмерность тому.

9) За сим присвоение ассигнациям какого либо иного курса, кроме выше постановленного, равно надбавка на серебро и на ассигнации какого либо лажа, или употребление, при новых сделках, так называемого счета на монету, строжайше воспрещается. Биржевой же вексельный курс, а равно всякого рода показания в биржевых ярлыках, прейс-курантах и проч., означать отныне всегда на серебро и курса ассигнациям на биржах впредь вовсе уже не отмечать.

10)    Золотая монета в казну и в кредитные установления принимается и из них выдается 3% выше нарицательной ее ценности, именно: империал— 10 руб. 30 коп. и полуимпериал — в 5 руб. 15 коп. серебром.

11)Дабы устранить всякий повод к стеснениям, казначействам и кредитным установлениям поставляется в обязанность отнюдь не отказывать приносителям в приеме монеты российского, как старого, так и нового чекана, под одним предлогом неясности знаков или легковесности, если только распознать можно наружные штемпеля, возвращая одну лишь монету обрезанную, проколотую или испиленную.

12)Медной, находящейся ныне в обращении монете, впредь до передела оной  по счету на серебро, присвояется хождение на следующем основании: а) в обращении к серебру считать 3 1/2 копенки медью (как 36, так и 27-рублевого в пуде достоинства) за одну копейку серебром, и б) монету сию принимать казне в подати, повинности и во все прочие, платежи по прежнему, во всяком количестве, кроме тех только платежей, где количество вноса сей монеты определено именно в самых контрактах; кредитным установлениям — не более, как на десять копеек серебром, а между частными лицами по обоюдному в отношении количества соглашению.

12. Кредитные билеты.

О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 миллионов серебром.

(Манифест 1 июля 1841 г. № 14700).

Для облегчения оборотов государственных кредитных установлений и для умножения с тем вместе в народном обращении  массы легкоподвижных  денежных знаков, признавая зa

35

благо учредить новый род оных, с полным в ценности их обеспечением, согласно мнению Государственного Совета, постановляем нижеследующее:

1) По истечении шести недель от обнародования настоящего манифеста Нашего,  Сохранные  Казны Воспитательных домов и Государственный заемный банк разрешаются выдавать впредь ссуды под залог недвижимых имений кредитными билетами в 50 рублей серебром. Билеты сии  приготовляются по особой форме. Образцы их Министерство Финансов представит Правительствующему Сенату и разошлет во все Министерства, Главные Управления и Казенные палаты.— Они должны быть прибиты на всех купеческих биржах.

2)  Кредитных билетов  предназначается  к  выпуску на 30 миллионов рублей серебром. Из сего общего количества 15 мил. р. сер. определяется для Сохранной Казны Московском, 8 — для С.-Петербургской и 7 для заемного банка.

3)  Кредитные билеты  обеспечиваются  всем достоянием государственных кредитных установлений и, сверх того, без остановочным  во всякое время разменом  оных на звонкую монету на основании 5-ой статьи настоящего манифеста.

4) Кредитным билетам  присвояется  хождение во всей Империи наравне с серебряною монетою.

5)  Обмен кредитных билетов на звонкую монету или ассигнации производится, по желанию приносителей, в обеих Сохранных Казнах и в Заемном банке без ограничения суммы и без различия в том, откуда именно какой билет был выдан. Для обеспечения безостановочного размена Сохранные Казны и Заемный банк, при каждой выдаче билетов, в каком-бы то количестве ни было, откладывают звонкою монетою в особо установляемую на сей конец кассу сумму, соответственную не менее шестой части выпускаемых билетов...

6)  Для большего еще облегчения в размене билетов всем Уездным Казначействам поставляется в обязанность производить оный каждому приносителю суммою в одне руки до 100 р. серебром.

7)  Разменный фонд и количество билетов,  как выпущенных, так и не выпущенных, состоят под контролем Совета Государственных Кредитных Установлений.

10) Выпуск за границу и привоз оттуда кредитных билетов воспрещается по таможенным правилам, для билетов Депозитной Кассы существующим.

36

13. Завершение реформы Канкрина.

Манифест о замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами.

1 июня 1843 г.

Необходимость положить конец колебаниям, нарушавшим единство и стройность денежной нашей системы, побудил нас к изданию манифеста 1-го Июля 1839 года, (12497). Силою оного серебряная российского чекана монета восстановлена, по прежнему, главною государственною платежного монетою, а для ассигнаций, как вспомогательных лишь знаков ценности, определен постоянный на серебро курс.

Но для полного соглашения бумажной денежной системы с монетою и для устранения разнообразия между денежными представителями Мы и тогда уже имели и виду необходимость заменить ассигнации другими знаками, представляющими ту именно монету, которая признана основною в Империи.

В сем намерении, дабы не потрясти вдруг народных привычек, приняты были сперва разные переходные меры. Совокупно с Манифестом и после оного все платежи и счеты казенные и частные, переложены на серебро, выпущены депозитные и потом кредитные билеты и, наконец, применена также на серебро и монета медная.

Ныне Мы признаем, что настало уже время, удобное для замены ассигнаций и других денежных представителей одним знаком.

Замен сей совершится постепенно, без напряжения и без замешательства в обращении. Для совершения онаго предназначаются кредитные билеты, как знакомые уже народу, обеспеченные в их ценности и восприявшие свободный повсеместный ход наравне с серебряною монетою.

Вследствие сего, по представлению Министра Финансов, в Государственном Совете рассмотренному, постановляем нижеследующее:

1) Находящиеся ныне в обращении государственные ассигнации в числе 595,776,310 рублей, что составляет по учрежденному для них курсу 170,221,802 рублей 85 5/7 коп., имеют быть постепенно заменены кредитными билетами, которым присвояется наименование государственных, настоящему назначению их более соответственное.

2) Количество государственных кредитных билетов, в замен ассигнаций, определяется, соразмерно количеству сих последних,—-круглым числом во сто семьдесят миллионов двести двадцать одну тысячу восемьсот рублей.

3) Из числа кредитных билетов, предназначенных манифестом 1-го июля 1841 года (14700), Сохранным Казнам и Заемным банкам на тридцать миллионов рублей, десять миллионов имеют оставаться в оборотном капитале, сих установлений, сообразно с указанным в том манифесте для каждого ни них размеров; двадцать же миллионов отчисляются в капитал запасной. Выпуск по окончании обмена ассигнации, сих двадцати миллионов, всех или частью, Мы представляем особому Нашему впредь усмотрению.

37

4) Государственные кредитные билеты, в замен ассигнаций выпускаемые, обеспечиваются всем достоянием Государства и безостановочным во всякое время, на основании последующих статей 7, 11 и 13, — разменом на звонкую монету.

10)По мере могущей встретиться, чрез усиление обмена, надобности, разменный фонд кредитных билетов дополняется, по установленной в статье 7-ой соразмерности, Государственным Казначейством.

11)Обмен кредитных билетов на металлическую монету, т.-е. серебряную и золотую, с соблюдением указанного между деньгами соотношения *), производится в С.-Петербурге,  в  разменной при Экспедиции Кредитных билетов кассе, по желанию просителей, без ограничения суммы, а в Москве в тамошнем Отделении, из назначаемой для сего части фонда,, до 3000 руб. в одне руки. Кредитные билеты, поступившие в обмен на звонкие деньги, хранятся в разменной кассе до приобретении на оные монеты золотой и серебряной, для соразмерного опять дополнения фонда.

12) По учреждении в С.-Петербурге- и Москве разменных касс и по упразднении в то же время подобных касс при Заемном банке и (Сохранных Казнах, Банки и Казны сим обязываются участвовать в составлении разменного фонда, при Экспедиции Кредитных Билетов сосредоточиваемого, передачей в оный, но соразмерности представленного каждому из сих установлений количества таковых билетов, подлежащей суммы, и дополнением оной, в случае надобности, в той же самой соразмерности.

13)Для облегчения размена кредитных билетов мелкими суммами в губерниях, Уездные Казначейства обязываются производить оный, на основании Манифеста 1 Июля 1839 года, каждому приносителю суммою до 100 рублей в одне руки.

14)Выпуск государственных кредитных билетов, постепенно и по мере удобности, выдачею оных, в замен ассигнаций, в следующие из государственного Казначейства и Кредитных установлений платежей, имеет начаться с 1-го будущего Ноября.

15)С того же времени начинаются и действия разменных касс выдачею желающим за кредитные билеты звонкой монеты и обратно, в пределах, настоящим манифестом постановленных. Касательно же обмена на кредитные билеты, по желанию частных лиц, ассигнаций, — последует в свое время особое распоряжение.

16)Ассигнации, удерживаемые в казенных местах, с выпуском, в замен их, соразмерного количества кредитных билетов, имеют быть высылаемы в экспедицию сих билетов для надлежащего обревизования и уничтожения.

17)Дабы, с прекращением приема вкладов в Депозитную кассу, не лишить желающих удобства к получению за монету и слитки легкоподвижных денежных знаков, со дня начала действий разменных касс, т.-с. с 1 ноября, разрешается прием таковых вкладов в сии кассы с выдачею за оные кредитных билетов на правилах, для Депозитной кассы установленных. К большему же еще облегчению вкладчиков дозволяется, сверх серебряной монеты и золота и серебра

*) Манифест 1 Июля 1839 года. ст. 10.

38

в слитках, принимать также и золотую российскую монету, с выдачею за оную соответственной, по указанному отношению ценности серебра и золота, суммы кредитными билетами.

18) Экспедиции кредитных билетов и Московское ее Отделение состоит под контролем Совета Кредитных Установлений, на основании 7 статьи манифеста 1 Июля IS.11 года.

14. После реформы Канкрина.

(П. Мигулин, Наша банковая политика. Харьков, 1914, стр. 48).

Совершилась реформа нашего денежного обращения. Билетному обращению не было придано надлежащей эластичности, другими словами: кредитные билеты были сделаны, как и ассигнации (после 1812 г.) бумажными деньгами, а не банкнотами; они не могли быть выпускаемы по коммерческим операциям центрального эмиссионного банка и изыматься им из обращения по мере потребности населения в увеличении или уменьшении находящегося в обращении количества денежных знаков...

Дефицит по госуд. бюджету в м-во гр. Вронченко (1844— 1851) превысил 360 мил. р., и на покрытие его было взято у казен. кред. установлений около 210 мил. р. Кредитных билетов на покрытие дефицита еще не выпустили, но денежное обращение не было в надлежащем порядке.

Беспрепятственный размен кредитных билетов на всякую сумму без ограничения производился только в Петербурге, уездные же казначейства меняли не более 100 р. в одне руки, и естественно, что, несмотря на реформу, при обращении за разменом к менялам приходилось уплачивать за звонкую монету лаж в размере 2—3%. Такое явление тем более было ненормально, что часть кредитных билетов была выпущена взамен депозитных билетов, представлявших собственно квитанции во взносе публикой в Депозитную кассу звонкой монеты, а следовательно, размен их во всяком случае должен был бы производиться и без всяких ограничений. Однако, ограничения были введены, и это обусловливалось недостаточностью разменного фонда, который мог в случае усиленных востребований иссякнуть, и распределить который по уездным казначействам было

39

и в чисто техническом отношении неудобно, и опасно в целях охранения размена, так как в Петербурге гораздо охотнее принимались бумажные деньги, нежели в провинции, и в Петербурге несравненно менее было желающих предъявлять свои кредитные билеты к обмену, нежели в провинции, где уже создалась привычка к звонкой монете. Между тем кредитные билеты сравнительно с ассигнациями представляли ту невыгодную сторону, что ассигнации с самого начала их выпуска были только вспомогательными денежными знаками, обращавшимися наряду с звонкой монетой и не служившими принудительным платежным средством между частными лицами, другими словами, на ряду с ассигнациями могла обращаться звонкая монета, и которой можно было заключать сделки и в которой можно было требовать их исполнения. Даже манифест 9 апреля 1812 г., присваивая ассигнациям принудительное хождение, разрешал все таки заключать сделки и на серебряную валюту с исполнением их или в серебряной же валюте по желанию контрагентов или по курсу дня в ассигнационной... Совершенно другой порядок был введен для кредитных билетов. Это были уже настоящие бумажные деньги с принудительным курсом на серебряную монету, так как рубль кредитный считался равным рублю серебряному, и никто, заключив сделку в серебряной валюте (а только такие сделки по новым законам и разрешались), не имел права отказаться от приема в уплату по нариц. цене кредитных рублей. Отсюда же незначительное понижение на денежном рынке цены кредит. билетов по сравнении с серебром должно было способствовать по общему экономическому закону изгнанию из обращения звонкой монеты, так как никто не стал бы платить лучшими (более дорогими) деньгами, когда можно было платить худшими (более дешевыми). Кредитные билеты в этом случае должны были остаться внутри империи (тем более, что в портативном отношении они представляли много удобств), а звонкая монета уйти заграницу (вывоз кредитных билетов заграницу кстати был воспрещен). Выпуск в обращение кредитных билетов даже рублевого достоинства мог содействовать вытеснению не только золотой, но и серебряной монеты, которая, в случае выпуска кред. билетов только крупного достоинства, должна была бы удержаться, как разменная. Конечно, пока платежный баланс склонялся в нашу пользу.

40

количество находившейся в обращении звонкой монеты было громадно, а размен кред. билетов аккуратно поддерживался, хотя бы и с ограничениями, денежное обращение не могло прийти в расстройство и отлив звонкой монеты мог оставаться незаметным. Но с течением времени; при изменившемся к худшему платежном балансе, при новом выпуске кредитных билетов, при ухудшившемся политическом положении, — этот отлив мог принять грозные размеры. В годы министерства гр. Вронченко... разменный фонд кредитных билетов был все время выше той нормы, которая была указана в манифесте 1-го июня 1843 г., хотя выше, если принять во внимание всю массу кред. билетов, а не те только 170.221.800 р., которые были выпущены взамен ассигнаций и которые, собственно, и было повелено обеспечить в одной шестой их части звонкой монетой (на 28'/₂ мил. р.), тогда как остальной выпуск кред. билетов (взамен внесенной публикой звонкой монеты) должен был обеспечиваться разменным фондом рубль за рубль. Действительно: *).

Но такое обеспечение, повторяем, являлось исключительно следствием смешения фонда, обеспечивавшего билеты, выпущенные взамен вкладов частных лиц и казенных учрежде-

*) Цифры взяты из «Денежного обращения в России» Кашкарова, стр. 72.

41

ний в звонкой монете и слитках, с фондом, обеспечивавшим кред. билеты, выпущенные взамен ассигнаций, и к 1849 г. металлический фонд уже не обеспечивал рубль за рубль выпуска кред. билетов сверх контингента 170.221.800.... С 1847 г. в разменном фонде появляются помимо золота и серебра также и «публичные фонды» и «обязательства госуд. казначейства», при том в крупной цифре 29.266.811 р. Если принять во внимание и эти «фонды», то окажется, что в разменном фонде кред. билетов до 1852 г. находилась, хотя и незначительная, некоторая сумма, принадлежащая госуд. казначейству....

К 1853 г. в разменном фонде, собственно говоря, не было уже ни одного рубля, принадлежащего госуд. казначейству... Не говорим уже о том, что замена в разменном фонде звонкой монеты процентными бумагами ни в каком случае не может быть признана рациональной и соответствующей назначении) разменного фонда (эта замена противоречила также точному смыслу манифеста 1-го июня 1843 г., в силу VII-п. которого разменный фонд должен был состоять из золотой и серебряной монеты).

Крымская кампания совершенно пошатнула наши финансы. Дефицит 1852-—1857 г. г., при министре П. Ф. Броке, превысил 772 мил. р... Оставалось... прибегнуть к увеличению самого количества находящихся в обращении денежных знаков, т. е. к выпуску ничем не обеспеченных кредитных билетов. Такой выпуск не только мог дать государству непосредственно быстро и легко необходимые ему средства на покрытие дефицитов, но, давши в распоряжение населения новые денежные знаки, должен был повлечь усиленный приток вкладов в кредитные установления и вызвать усиленное приобретение населением облигаций гос. займов (в том числе и билетов госуд. казначейства). В каком количестве выпуск кредитных билетов был произведен на нужды госуд. казначейства в 1852 г.—57 г.? К 1 января 1852 г. сумма находившихся в обращении кред. билетов доходила, как мы видели, до 303.797.128 р. К 1-му января 1858 г. это количество определилось уже по официальным данным до 735.297.006 р., т.е. более на 431.499.879 р...

Независимо от этого выпуска кред. билетов банковыми установлениями, количество билетов продолжало по прежнему увеличиваться вследствие поступления от частных лиц серебря-

42

ной монеты в Экспедицию кредитных билетов для обмена на эти билеты. Это последнее обстоятельство позволяло иметь разменный фонд в более или менее значительном размере, несмотря на усиленное предъявление кред. билетов к размену на звонкую монету, — так что курс кред. рубля держался во все время войны на весьма приличной высоте. Тем не менее необходимо отметить, что процентное отношение металлической части разменного фонда к количеству выпущенных в обращение кред. билетов уменьшилось в значительной степени, Так, мы видели, что к 1 января 1853 г. билетов было выпущено на 311.375.581 р., а разменный фонд в звонкой монете в слитках составлял 123.707.380 р., т.е. 37,9%.

Таким образом, к 1858 г. металлическая часть разменного фонда не покрывала выпущенных кредитных билетов даже и в том процентном отношении (16,67%), которое было установлено законом, в виду того, что выпуск кред. билетов увеличился с 1854 г. на 401.853.998 р. или на 120,5%, а разменный фонд уменьшился на 10,4%. Естественно, что вследствие этого уменьшилась в значительной степени возможность безостановочного размена кредитных билетов, и денежному обращению, столь недавно приведенному в порядок, грозило новое расстройство; но за то правительство получило необходимые ему ресурсы на покрытие вызванных войной бюджетных дефицитов. Мало того: выпуск кред. билетов предотвратил возможный крах кредитных установлении, усилив в них приток вкладов, вызванный обилием денежных знаков, созданным этими выпусками кред. билетов. (Далее идет подробное описание неудачной меры министра финансов Броке, понизившего проценты по вкладам

43

в казенные банковые установления с 4-х до 3, вследствие чего вклады стали катастрофически отливать. (Подроб. см. статью Яснопольского № 16, стр 56).

«Изгнание вкладов выбросило в каналы денежного обращения огромное количество кредитных билетов, до того времени лежавших в кассах банков. В числе востребованных вкладов около 150 мил. руб. принадлежало иностранцам, которые предъявили тотчас же востребованные билеты к размену. Изгнание вкладов породило усиленный спрос на государственные фонды, цена которых чрезвычайно возросла (до 137 за 100 для 6% бумаг и до 108 1/2 за 100 для бумаг 5%-ых *), почему их стали усиленно высылать из-заграницы, а вырученные иностранными капиталистами деньги опять-таки предъявлялись ими к размену и полученная звонкая монета вывозилась из России. Золото стало исчезать из разменного фонда с ужасающей быстротой, так что пришлось немедленно снова принять меры к ограничению размена кред. билетов на золото. Положением комитета финансов 22 ноября 1857 г. было постановлено в одне руки (в Петербурге) не разменивать кред. билетов на золото более, как на 500 руб. и в общем на сумму не свыше 15.000 полуимпериалов ежедневно, а затем и вовсе производить размен почти исключительно на серебро...

Одобренным 16 мая 1858 г. заключением комитета финансов размен был de facto приостановлен**) (хотя и без опубликования об этом в законодательном порядке) и производился только в исключительных («особо-необходимых») случаях по распоряжению министра финансов. Любопытнее всего, что в число этих «особо-необходимых случаев» были, включены заграничные поездки, которые в царствование имп. Николая Павловича были стеснены 500 рублевым паспортным сбором.

*) В 1857—50 г.г. (по данным Ежег. м-вa ф-ов. в. XI).

** Разрядка наша. Ф. М.

44

15. Попытка финансовой реформы в 1862 и 1863 годах.

стр. 22). (В. Гольдман. Русские бумажные деньги. СПБ. 1866, стр. 22.

В виду возраставшего падения ценности кредитных билетов и увеличивавшихся с каждым годом финансовых затруднений правительство должно было предпринять какие-нибудь энергические меры против этого зла. К этому его побуждало и то, что при начале чрезвычайных выпусков бумажных денег во время Крымской кампании, оно объявило эти выпуски временными и обязалось, спустя три года после заключения мира извлечь  их опять из обращения. Хотя согласно этим обещаниям и было сожжено, в апреле 1858 г., на 60 милл. Крединых билетов¸ но зато банковая реформа 1859 и 1860 годов вынудила новый выпуск их на 88^!/₂ милл. рублей'

Совладев благополучно с бедственным состоянием банков и успев заключить с банкирами Н. М. Ротшильд и сыновья в Лондоне и братья  Ротшильд в Париже седьмой 5%  заем в 15 миллионов  фунт.-стерл. *) правительство вознамерилось употребить выручку от этого займа **) на восстановление размена кредитных билетов и на упрочение всей денежной системы на твердом основании. По проэкту, который был объявлен, размен кредитных билетов должен был производиться в постепенно возраставшей цене, с тем, чтобы о таковой цене размена постоянно объявлялось заранее. К приведению в исполнение этого проэкта сделано было начало 1-го мая 1862 года установлением ценности полуимпериала в 5 рублей 70 копеек,  а серебряного рубля в 1 руб. 10 1/2 коп.

До поступления сумм означенного займа, разменный фонд состоял из 79 милл. рублей в монете и в слитках золотом и серебром. Все количество кредитных билетов простиралось к 1-му мая 1862 г. до 722.047.066 руб., из коих 707,063,666 рублей находились в обращении, а остальные 14.9833400 рублей в руках Банка

45

Начиная с 1-го мая 1862 г.,  размен  производился  по следующему курсу:

Постепенно усилившийся отлив звонкой монеты происходил следующим образом. Звонкой монеты было выплачено более нежели принято:

После такого угрожающего начала в августе месяце, опасаясь истощения своего металлического запаса, Банк прекратил 7-го того месяца выдачу золота по кредитным билетам, удержав размен последних только на серебро. Вместе с тем, чтобы поддержать по возможности поднявшийся вексельный курс, Банк начал выдавать в больших размерах векселя по курсу, возможно подходящему к цене серебра. Требование на эти векселя было столь, значительно, что вскоре фонды, которые Банк мог вытребовать из заграницы в счет седьмого пяти процентного займа, совершенно истощились. Поэтому уже первого ноября 1863 г., с одновременным прекращением размена кредитных билетов на серебряную монету, была приостановлена и. выдача векселей по прежнему курсу, подходящему к пари.

16. Зачатки коммерческого банкового кредита в России.

(банковая Энциклопедии. под общей редакцией проф, А. Н. Яснопольского. т. I, стр. 270).

Первым и самым характерным отличием в истории наших банковых учреждений вообще и коммерческих в частности, является то, что зародились они в течении более столетия и сохранились и форме казенных учреждений: частный капитал и частный почин не могли создать банковой формы кредитного посредничества вплоть до падения крепостного права, и если существовали зародыши банкирской профессии, то они недалеки были от простого ростовщичества. Ростовщическая высота ссудного процента — следствие  неразвитости кредитного  оборота, бедности капиталами и высоты риска — дала толчок и к первой попытке правительства в 1733 г. *) — организовать выдачу ссуд из монетной канцелярии всем без различия состояния людям по 8% в год, но только под залог золота и серебра. Это был не банк, а не более, как казенный ломбард, предшественник до ныне сохраняющихся «Судных Казен» в С.-Петербурге и Москве.

Следующая попытка относится к царствованию Елизаветы, когда в 1754 г. учрежден был, наряду с сословным — Дворянским, также сословный — «Коммерческий» банке капиталом в 500 тыс. руб. для выдачи купечеству, торговавшему в Петербургском порту, —краткосрочных ссуд по 6% в год под залог товаров, золота и серебра, а также под свидетельства или аттестаты магистратов, представлявшие род поручительства, а впоследствии и под векселя. Мотивировалось дело опять-таки непомерностью частного роста, но по-видимому организовать его было не под силу тогдашней администрации. Отстрочки ссуд превращали их в долгосрочные, ссуды оставались по большей части и руках  первых  заемщиков,  и  в 1762 г. при Петре III оба банка были закрыты.

*) Указ императрицы Анны Ивановны, 28 февраля 1733 г., так и монтировал новое мероприятие, — непомерной высотою процента, доходившего до 20% - «чего во всем свете не водится».

                                                                       47

Однако, указом Екатерины 21 июня 1764 г. вновь открыты были два «портовых коммерческих банка» — в Петербурге и в Астрахани. Таким образом, и здесь, как и в 1754 г., банк был вызван к жизни для поощрения нашей внешней торговли европейской, а теперь и азиатской. Неудача Елизаветинского банка характерно отразилась на указе 1764 г. рядом ограничительных пунктов. Несмотря на традиционное покровительство дворянскому сословию, предписано было «дворян в поруки по купцам ни под каким видом не брать»; по кредитивным письмам от магистратов «давать в заем деньги предписывалось» «с осторожностью», а «острочек в платеже денег» — «никаких не давать».

Астраханский банк препоручен был в главное ведение губернатору и «чтобы он сам выбрал из надежных офицером достойного директора и потребным числом служителей». Раздача же и перевод денег должны были производиться «с его губернаторского ведения».

Эти попытки также были неудачны. В 1770 г. Коммерческий банк в Петербурге за истощением ресурсов прекратил выдачу ссуд, в 1782 г. был закрыт. Астраханский же банк после большого пожара в 1767 г. превратился в благотворительное учреждение, утратившее всякую связь с коммерцией кроме своего названия *). С неуклюжей и тяжеловесной медной монетной системой связаны были попытки 1757 и 1758 г. г. установления переводов при посредстве векселей; однако, эти переводы имели значение, главным образом, лишь для казенных платежей: в торговом отношении различные местности империи, кроме, разве, столиц, были так разъединены между собою, что потребностям внутренней торговли эти переводные операции вряд ли могли служить сколько-нибудь значительно. Обозрение деятельности ассигнационных банков и история наших бумажных денег не входят в задачу настоящей статьи. Необходимо отметить только, что в число операций Гос. ассигнационного банка 1786 г., объединившего прежние ассигнационные банки 1769 г., входила операция учета векселей и ссуд под товары. В 1797 г. при нем

*) Об изложенных попытках учреждении казенных коммерческих банков, см. главным образом Я. Печорин. Историч. обозр. правительствен., общественных и частных кредитных установл. в России. СПБ. 1007, стр. 106—107.

48

открыты были учетные конторы: по векселям, по товарам и страховая — для страхования принятых в залог товаров. Нормально действующий эмиссионный банк в выпуске банкнот опирается всегда прежде всего на учетную операцию. Но ничтожное развитие вексельного оборота — ибо торговля за отсутствием кредита велась, главным образом, на наличные, да и обязываться векселями могли только купцы — и тот факт, что ассигнации весьма быстро утратили всякую связь с торговым оборотом, или, вернее, с самого начала не имели ее, — не мог не оказать парализующего действия на деятельность этих контор, которая была, довольно ничтожна и осталась без видимого влияния на торговлю тогдашней России, тем более, что и средств у контор было мало, ибо выпуски ассигнаций при все усиливавшемся финансовом расстройстве лишь в ничтожной степени могли служить надобностям экономического оборота страны, тем более, что и выпущенные ассигнации, за отсутствием помещения в коммерческом обороте, в значительной мере возвращались в казенные банки в виде депозитов *).

Учетные конторы провлачили свое существование до 1818 г., когда, наконец, был учрежден наиболее сериозно поставленный из наших дореформенных коммерческих банков — Государственный Коммерческий Банк, просуществовавший до 1860 г. и передавший свое наследие — правда отрицательное — нынешнему Государственному Банку. Учреждение Гос. Коммерческого Банка, было одним из актов в ряду мероприятий министра финансов александровских времен — Гурьева, направленных к оздоровлению наших кредитных учреждений, подорванных чрезмерными выпусками ассигнаций, выдачами долгосрочных ссуд за счет бессрочных вкладов из Заемного Банка и секретными позаимствованиями из них средств на нужды правительства.

*) Депозитная операция сосредоточивались и то время в учреждениях долгосрочного кредита: Сохранных казнах, Приказах общественного призрения, Вспомогательном банке для дворянства, а. также в учрежденном в l786 г. Гос. Заемном банке. Этот последний получил свои капиталы от упраздненных Елизаветинских банков и, сверх того, из Ассигнационного банка 33 милл. руб. При учреждении банка имелось в виду производить, кроме долгосрочных займов дворянству, также учет векселей и подтоварные ссуды, но это не осуществилось, а бессрочные вклады или обращались в долгосрочные операции, или лежали «праздно», принося казне убыток на процентах.

49

Финансовый, план Гурьева (1815 года), воспринявшего идеи своего незадолго перед тем низвергнутого противника — Сперанского, содержит в себе любопытную программу оздоровления нашего банкового дела путем построения его на совершенно иных чем прежде началах. Помимо прекращения дальнейших выпусков ассигнаций, достигших к тому времени максимальной цифры 836 милл. руб., и ликвидации Заемного Банка, несоответствие ссудных операций которого вкладным ясно сознано было, как «этому установлению вовсе не свойственное», проектировано было две меры, резко противоречащие духу времени и исторической обстановке: предположено было придать вновь учрежденному Коммерческому Папку форму акционерную, «составив из компании акционером капитал в 50 мил. рублей, который должен составиться из акций по 1000 рублей каждая».

Во-вторых, предположено было все вообще кредитные учреждения из'ять из-под власти министра финансов, сосредоточив надзор за ними в независимом от финансового ведомства учреждении и предавая гласности их отчеты.

Обе эти принадлежавшие Сперанскому идеи обречены были, конечно, на неудачу. Трудно сказать, возможно ли было бы существование акционерного банка в тогдашней России. Во всяком случае, Коммерческий банк организован был в форме государственного, и лишь постановлено было, чтобы «половина директоров» избиралась «из купцов, имеющих достаточные сведения о положении и оборотах торговли».

Что касается независимости кредитных учреждений от министра финансов, то она вылилась в форму «Совета Госуд. Кредитных Установлений», имевшего функцией контроль над всеми вообще казенными кредитными учреждениями. В этом Совете заседал тот же министр финансов, вместе с Председателем Госуд. Совета и Госуд. Контролером и по 6-ти избираемых дворянством и купечеством представителей. Не заинтересованные - в материальном успехе банков и недостаточно сведущие в банковом деле, тем более в присутствии столь крупных сановников, эти сословные представители не могли внести оживляющей струи в дело банкового контроля, да и гласность публикуемых банковых отчетов оказывалась на деле одною лишь красивой внешностью.

50

Капитал Коммерческого Банка вместо предположенных 50 милл. руб. составил при .открытии Банка всего 17 милл. р. Их предположено было однако довести до 30 милл. руб., что и осуществилось в течении 5 лет к. 1822 году. Капитал этот рос так (в милл. руб.): ,

1818          год...................... 17.3

1819                                       20,9

1820                                       24,9

1821           .  .  .  . .................. 29,2

1822           ».........................   30,0

Кроме ежегодного пособия в 4 милл. руб. из сумм так, называемой «25-летней экспедиции» (Вспомогательного банка* для дворянства) и отчислений из прибыли Коммерческому Банку достался актив упраздненных Учетных контор **).

Заемный Банк не был ликвидирован, лишь временно приостановлены были ссуды из него. Предположено было его вклады «не обращать в ссуду казначейству, а отдавать в Банк Коммерческий для его учетных оборотов», но, как мы увидим дальше, на практике получилось обратное.

Операции банка намечены были так: ему было предоставлено: «1) принимать вклады на хранение в слитках серебра и золота, взимая по ½ % за хранение в течении 6 месяцев; 2) принимать трансферты денежных вкладов по примеру Гамбургского и Амстердамского жиро-банков; 3) совершать операции приема вкладов до востребования; 4) производить учет под векселя и 5) под товары».

Существенным дополнением к организации Банка явились его местные конторы, правда, в весьма ограниченном числе: в годы 1818—1821 всего 6: в Москве, Архангельске, Одессе, Риге, Астрахани и (временно) в Нижнем Новгороде. Затем, после долгого перерыва в министерстве Канкрина, недружелюбно относившегося к развитию торгово-промышленного кредита, с 1838

*) Учрежд. 1797. Закрыт 1799. Для взыскания выданных им ссуд учреждена «25-летняя экспедиция». Ф. М.

**) «Из отчетов видно, что от них перешло к нему 545 векселей на 6.802 тыс. руб.... Векселя.... были весьма дурного качества, так что целое десятилетие тянулось дело об уплате по ним», (см. В. Судейкин. Государственный Банк, (Спб. 1891 г., стр. 109—110).

51

по 1852 г. было открыто еще 6 местных контор: в Киеве, Харькове, Екатеринбурге и временные — в Рыбинске, Ирбите и Полтаве.

Основной пассивной операцией Банка был прием вкладов, по которым уплачивалось 5%, причем процент этот до 1830 г. не изменялся, не сообразовался и со сроком, на который принимались вклады. Они принимались независимо от того, можно ли было им находить какое-либо помещение. Вот цифры, характеризующие оборот вкладов за все время существования Коммерческого Банка, по 5-летиям в милл. руб.:

При отсутствии у Банка значительного количества отделений, накоплявшиеся в огромном количестве вклады некуда было помещать, а проценты по ним ложились бы все возрастающим бременем на казну, если бы казна, как увидим дальше, не сумела использовать банковых депозитов на нужды ее расстроенных финансов. Нормальным выходом было бы стремление к наибольшему развитию активных операций. На деле мы видим до конца 40-х годов обратное.

*) С причислением невостребованных процентов, которые причислялись к капиталу вкладов; в этой части на него начислялись, таким образом сложенные проценты. Таблица в таком виде, как она напечатана в книге Судейкина (стр. 117), или в книге Печерина (стр. 112), откуда мы ее и заимствуем, возбуждает однако ряд недоумений, которых мы но беремся разрешить и не соответствует для 1858—59 г.г. данным проф. Мигулпна. **) После произведенных конверсии.

52

Учтено векселей в течении года (в милл. руб.)

Очевидно, торговля и промышленность наталкивалась на какие-то затруднения при учете векселей и ссудах под товары. Учетная операция шла малоуспешно в Коммерческом Банке, как ранее в учетных конторах. В. Судейкин указывает как на причину этого — на централизацию банковой деятельности, недостаточно разветлявшейся по стране; на формализм и отсутствие активности со стороны администрации банка и высшей финансовой администрации, не стремившейся к развитию и облегчению вексельной и ссудной операции в стране, а, напротив, стеснявшей их. Так, по Высочайше утвержденному мнению Гос. Совета размер ссуд был ограничен для купцов 1-ой гильдии— 60 т. руб., 2-ой—30 т., 3-ей—7 т.; банковое управление крайне стесняло учет иностранных, хотя бы первоклассных векселей; ссуды разрешались только под товары российского приготовления и от русских фабрикантов и купцов и т. д. Администрация Банка была совершенно неподготовлена к банковой деятельно-

*) Очевидно, в итог вошли какие-то цифры сверх заключенных в двух предыдущих столбцах, ибо ни у Печерина (стр. 112), ни у Судейкина. (стр. 118) итог не сходится со слагаемыми.

53

сти, наконец, дороговизна учета отталкивала от Банка лучших его клиентов. Так, в 1841 году из Москвы сообщалось: «частные дисконты по векселям, имеющим сроки годовые и более, не превышают ныне 6%, тогда как в конторе помимо их требуется 1/4% на уплату капитала на постройку дома и 1/3% маклерам *). Понятно, поэтому обращаются к ней только лица, которые не могут получить ссуд не в конторах». По операции подтоварных ссуд приходилось уплачивать, кроме обычного процента, еще 1/2% на жалованье ревизору, 1/4% маклеру, на гербовую бумагу, страховку и перевозку и т. д. За трансферты в Московской конторе брали непомерную плату в 1/4%, выдача происходила лишь на другой день, принимались для перевода лишь крупные суммы не ниже 5.000 руб. (во избежание убытков для почтового ведомства), а когда купечество ходатайствовало о понижении этой цифры до 300 руб., то последовал характерный ответ: «банк и конторы учреждены для пособия высшему, так сказать, купечеству, а не мелким торгашам»**)

Все эти факты ярко рисуют тяжеловесный бюрократический характер ведения дел в казенном банке. Любопытно, что торговый оборот, в виду этих несообразных условий, нашел возможность использовать банковый кредит, не обращаясь непосредственно к Банку. Дело в том, что вкладные билеты Банка циркулировали как деньги. «Почти все расчеты на Нижегородской ярмарке и на Киевских контрактах — говорит проф. Мигулин — производились на вкладные билеты. Многие помещики закладывали свои имения специально с целью полученную ссуду обращать во вкладные билеты, чтобы затем уступать их из известного процента торговцам. Этим объясняется незначительность чисто коммерческих оборотов казенных банков, так как нужды промышленности и торговли сполна удовлетворялись вкладными билетами и сериями гос. казначейства». ***).

*) Векселя  при предъявлении к учету полагалось  свидетельствовать у маклеров, за что платился куртаж.

**) См. Судейкин, стр. 126—142

***) И. Мигулин. Русский государственный кредит, т. I, Харьков, 1899, стр. 132—133. «За вкладные билеты платилось торговцами их владельцам не более 4% годовых, Коммерческой правительственный банк оказывал кредит на 6—8%». Там же, стр. 234—235).

54

Возможность столь сложных и в то же время явно убыточных для казны комбинаций, как и прочие приведенные выше факты, характеризуют явное неумение тогдашней финансовой администрации справиться с задачей организации коммерческого кредита, и, может быть, — при Канкрине — и нежелание развивать его. Общеизвестны консервативные взгляды этого министра и относительно железных дорог, проведению которых он всячески противился, и относительно банков, которые «порождают умственный капитал, могущий быть употребленным для различных предприятий и оборотов. Против сего, однако, можно сказать, что всякое умственное богатство ведет за собою большие опасности, ибо увлекают, так сказать, в горячку предприятий».

Для вкладов, в чрезмерном изобилии притекавших в казенные кредитные установления, Канкрин имел, совершенно независимо от задач коммерческого кредита, два иных применения.

Сменив гр. Гурьева на посту министра финансов (1823 г.), он сразу же круто изменил банковую политику своего предшественника. С 1824 г. вновь по его инициативе возобновлена была выдача ссуд из Заемного Банка под залог дворянских имений и вместо установленной передачи вкладов из Заемного Банка в Коммерческий, для развития его краткосрочных операций, наоборот вклады Коммерческого Банка, вносившиеся туда до востребования, стали передаваться в Заемный Банк для его долгосрочных ссуд. Правда, в числе этих ссуд кроме дворянских имений значились и ссуды под дома, а также ссуды промышленности — под залог фабричных строений и горных заводов и крестьян, к ним приписанных *). Но эти ссуды играли ничтожную роль, да и дома и заводы в большинстве были дворянскими и эти заводы часто не были в состоянии обходиться без казенных субсидий.

Таков был первый путь для употребления вкладов, не только Коммерческого Банка, но и прочих казенных кредитных установлений. В конце 50-х годов к моменту их ликвидации,  по

*) Так, в 1842 г. Заемный Банк выдал ссуд частным лицам на 52,7 мил. руб. сереб., в том числе под залог 590.639 душ крестьян, 1003 домни и 84 фабрик и заводов. (Е. Ломанский. Статист, обозр. операций гос. кред. установлений, напеч. в сборнике Статистич. сведений о России 1854 г. кн. 128).

55

расчету проф. И. Кауфмана, в эти  ссуды  роздано  было  до 430 милл. руб. *).

Другим применением банковых вкладов были систематические ежегодные «негласные позаимствования» их для нужд госказначейства, страдавшего во всю Николаевскую эпоху хроническими и весьма крупными дефицитами, и в эту бездонную пропасть ушло, в конце-концов, больше половины того миллиарда вкладов, который, как мы видели, числился на счетах Коммерческого Банка к концу 50-х годов.

Вот цифры (в мил. руб. серебром) дефицитов гос. бюджета того времени и позаимствований казны из Заемного Банка за счет вкладов, в наибольшей их части передававшихся в Заемный Банк из Коммерческого.

Вместо правильной организации внутреннего гос. кредита — выпуска долгосрочных гос. займов, государство систематически прибегало к этой, юридически совершенно внезаконной, политически явно предосудительной, системе негласных займов из вкладов, целость и неприкосновенность коих в свое время гарантирована была в манифесте об учреждении Коммерческого Банка. Экономически эта система была в достаточной мере выгодна, ибо Банку, как сказано, вклады обходились в 5%, а государство, заимствуя их, в то же время пользовалось еще прибылями Банка, и, таким образом, действительный процент, платимый государством по этим своеобразным внутренним займам, был ниже пяти, — условия весьма благоприятные не только по тому времени**).

*) И. И. Кауфман. Государственные долги России. Вестник Европы 1885 г., кн. II, стр. 584. В 1859 г. числилось заложенных 44.16G имений с 7.107.184 душами крестьян; ссуды выдано было помещикам на 425.503.000 руб. (См. Л. Ходский. Поземельный кредит в России. М. 1882, стр. 83).

**) Из прибылей банковых установлений обращено было  в  казну (в милл. руб.).

1852г.—4,8     1854 г.—3,7     1856 г.—6,0

1853г.—4,4     1855 г.—4,8     1857 г.—3,7

56

Вот то положение дел, которое в конце 50-х годов, при перемене в общественной и экономической жизни России, неизбежно должно было поставить вопрос о полном преобразовании системы наших дореформенных кредитных учреждений — и во главе их Заемного и Коммерческого Банков. На деле этот вопрос разрешен был не путем реформы, а болезненным путем полной ликвидации их.

Обстоятельства, вызвавшие необходимость этой ликвидации, представляют одну из довольно постыдных страниц в русской финансовой истории XIX века. Для уменьшения процентов, платимых по вкладам, один из бездарнейших преемников Канкрина — П. Ф. Брок провел путем указа 20 июля 1857 г. понижение платежей по частным вкладам с 4 до 3%. Однажды, и 1830 г., такое понижение (с 5 до 4%) было вполне удачно проведено Канкриным. Очевидно было, что Брок совершенно не сознавал, что Россия 1857 г. была уже не та: огромное оживление во всех областях, жизни в связи с переменой царствования и повеявшим духом реформ, уроком Крымской войны и средствами, внесенными ею в народное обращение, создали небывалый раньше экономический подъем, разрешившийся в 1858 году кризисом. Закулисная сторона дела заключалась в том, что группа иностранных и русских капиталистов, составившая «Главное Общество Российских жел. дорог», в котором были заинтересованы и некоторые весьма высокопоставленные лица, имела в виду, вытолкнув вклады из банков, направить их в акции и облигации Общества, что и удалось в полной мере. Отлив вкладов был огромен: в 1858 г. он составил 299 милл. руб., в 1859—355 милл. р. (хотя необходимо отметить, что помимо отлива все-же продолжался и крупный прилив вкладов, даже по пониженному уже проценту) *). Выдачу долгосрочных ссуд при таких обстоятельствах пришлось прекратить, и, благодаря ликвидации Заемного Банка, русское землевладение в течение 10 лет оставалось без ипотечного кредита; долги казны по позаимствованиям пришлось консолидировать, выпустивши ряд внешних и внутренних займов, не считая затрат из общебюджетных средств и выпуском новых

*) Разность между отливом старых вкладов и приливом новых, составляла в 1858 г. — 84,8 милл. руб., в 1859—104,4. (См. Н. Бржеский. Государственные долги России. СПБ., 1884 г., стр. 247).

57

кредитных билетов. Окончательная ликвидация затянулась на много лет и надолго парализовала для нового, учрежденного в 1860 году Государственного Банка, заменившего собою Коммерческий, возможность свободно оперировать своими оборотными средствами, ибо эта ликвидация возложена была на него.

17. Государственный банк.

Его устройство и коммерческие операции.

(Энцик. Яснопольского. Киев. 1914, т. I. стр. 331).

Г. Банк принадлежит к типу эмиссионных банков государственных, встречающемуся в других странах лишь в виде исключения (Болгария, Швеция и, отчасти, Финляндия). Современное устройство и деятельность Г. Банка определяются в своих основах уставом 6 июня 1894 г. С течением времени, однако, устав этот претерпел довольно значительные изменения самого разнообразного характера и сейчас не вполне соответствует действительному положению вещей. Поэтому в дальнейшем изложении мы будем держаться не буквы закона, а иметь в виду исключительно реально сложившиеся отношения.

Цели Г. Банка определены его уставом очень широко. Они заключаются в облегчении денежных оборотов, содействии, посредством краткосрочного кредита, отечественной торговле, промышленности и сельскому хозяйству, а также в упрочении денежной системы. Капиталы банка составляют в настоящее время 50 миллионов рублей основного и 5 миллионов рублей запасного. Так как Г. Банк является, наряду с другими, одним из предприятий казны, то, естественно, что чистая прибыль от. операций Банка поступает в общие, рессурсы гос. Казначейства....

Местными учреждениями Г. Банка по уставу являются конторы, отделения постоянные (3-х разрядов) и временные агентства. Последние, однако, почти совершенно не получили осуществления вплоть до самого последнего времени, когда некоторые функции агентств (выдача хлебных ссуд) были поручены зернохранилищам Г. Банка и некоторым казначействам. Зато, в 1897 году производство простейших банковых операций.

67

18. Витте о своей реформе.

(Записки С. Ю. Витте. Москва, 1923 г.).

Многие из финансистов теоретиков и практиков, для которых преимущество металлического обращения над бумажным не составляло никакого вопроса, а являлось аксиомой, тем не менее колебались, когда дело шло о том, следует ли ввести денежное обращение, основанное только на одном золоте, или же может быть введено денежное обращение, основанное на серебре, или же на совместном обращении денег из двух металлов — как золота, так и серебра. Словом, между лицами, которые стояли вообще за необходимость денежного обращения, основанного на металле, не было единогласия в вопросе о том, должно ли обращение основываться на одном металле — золоте или серебре, или на двух металлах совместно, как на золоте, так и на серебре.

Впоследствии, когда я почти совсем овладел этим предметом с точки зрения понимания его, когда я уже почти проломал стену и ввел денежное обращение, основанное исключительно на золоте, мне приходилось по этому вопросу говорить и спорить с... крупными финансистами...

Альфонс Ротшильд и Леон Сэ, сын знаменитого экономиста, были за денежное обращение, основанное на серебре; того же мнения было и другое большое лицо, но очень слабый финансист; это бывший президент французской республики...—

68

почтеннейший старец Лубэ, который еще недавно спорил со мною по этому предмету...

В то время и президент французского министерства, известный экономист Мелин, который проводил во Франции протекционизм, так же был против меня, как защитника денежного обращения, основанного на золоте.

У него был известный журналист-экономист, который резко проводил эту идею, а именно Тьери. Все это довольно понятно, с одной стороны потому, что в то время, когда я начал вводить денежное обращение в России, то серебро еще не было окончательно обесценено и была надежда, что оно может получил, опять устойчивую цену, в особенности, конечно, если Россия введет денежное обращение, основанное на серебре. А с другой стороны, вообще французы были за денежное обращение, основанное если не на одном серебре, то, по крайней мере, на двух металлах, по никак не на одном золоте. Это потому, что Франция есть страна, которая имеет в обращении наибольшее количество серебра, а именно, она имеет, кажется, до трех  миллиардов франков. Таким образом для французов это был вопрос в некотором роде карманный.

К этой реформе подготовляли наши финансы мои предшественники, как Бунге, так и Вышнеградский, но приготовления, сделанные ими, были сравнительно незначительны; в их время не был еще установлен окончательный план денежной реформы, даже в общих чертах, не говоря уже о всех деталях....

Против этой реформы была почти вся мыслящая Россия: во-первых, по невежеству в этом деле, во-вторых, по привычке, и в-третьих, по личному, хотя и мнимому интересу некоторых классов населения...

Так как все лица, заинтересованные в экспорте наших продуктов, и, преимущественно, сельские хозяева, считали, что им выгодно денежно-бумажное обращение, так как с понижением цены нашей денежной валюты они как бы более получают за свои продукты, именно знаками этой расстроенной денежной валюты.

Так, например, в те времена  наш рубль еще считался, равным четырем франкам, в действительности же он упал так, что он равнялся около 2 1/2 франков. Следовательно, на то количество франков, которое получал каждый землевладелец, продавая за

69

границу, скажем, пуд пшеницы, — чем рубль стоял ниже, тем он более получал рублей и копеек, а потому и считал, что ему выгодно, чтобы курс понижался *).

Это мнение, конечно, ошибочно **) потому, что, в зависимости от понижения рубля, этот же самый землевладелец, получая, например, за хлеб больше рублей, за то и платил большее количество рублей за большинство того, что он потребляет и чем он пользуется. Но это последнее обстоятельство землевладелец не принимал в расчет, так как, не будучи финансистом и экономистом, он не мог соображать зависимость одной цены от другой.

Говоря о денежной реформе, часто делают следующее замечание: почему Витте, делая эту великую реформу, основал ее на девальвации, и почему он не установил более мелкую единицу, чем один рубль? Если бы была установлена более мелкая единица, то было бы дешевле жить.

Я основал реформу на девальвации, т.-е. на том основании, что цена рубля против его номинальной ценности была понижена, для того, чтобы не производить общей пертурбации в России. Я совершил реформу так, что население России совсем и не заметило ее, как будто бы ничего собственно не изменилось. И когда последовал 3-го января 1897 года указ, то все осталось так, как было, — цены предметов не изменились, а потому никаких пертурбаций и не произошло; всякие пертурбации и в будущем были предотвращены и тому положению вещей, которое существовало 3-го января, был дан прочный устой; под это положение был подведен фундамент, который предотвратил всякие возможные колебания цен от непрочности валюты.

Между тем, в числе доводов, которые мне представили в прессе и в государственном совете, были и те, что необходимо стремиться к тому, чтобы восстановить номинальную цену рубля, т.-е., рубля, равного четырем франкам, а не 2²/з франка, как это я сделал. Понятно, сказать в то время, чтобы сделать рубль равным четырем франкам, это значило бы не только сделать полную пертурбацию в России, но и поставить задачу, которая, можно

*) Курсив наш. Ф. М.

**) Это утверждение явно неискренно. Витте не мог не понимать, что пока падение покупательной силы рубля распространится по всему хозяйственному фронту, экспортеры будут в выигрыше. Ф. М.

70

сказать, фактически не имела никакой вероятности для ее исполнения; это значило бы просто провалить то дело, за которое я взялся со всею энергией, которой я всегда отличался и отличаюсь, а в особенности, которой я был полон, когда был молод.

Другое возражение заключалось в том, что следовало бы, делая реформу, вместо единицы рубля ввести какую-нибудь более мелкую единицу, причем указывалось, что там, где: есть более мелкая единица, например, в Германии — марка, во Франции — франк, что там жизнь дешевле.

В известной мере, относительно дешевизны жизни, это замечание правильно. Что касается всяких оптовых сделок, мировой международной торговли, то предположения, что при более мелкой единице можно покупать дешевле — неверно, но что касается обыкновенной жизни, в особенности городской, то, действительно, при более низкой валюте в некоторых отношениях жизнь дешевле, хотя этот вопрос — дешевизны,— имеет скорее значение личное. Тут замешаны интересы личные и известных классов населения, но не общегосударственные, не затрагиваются общегосударственные интересы всей страны.

Я, тем не менее, действительно, думал сделать более мелкую единицу и хотел ввести единицу «русь», — как я ее назвал,— которая представляет собою цену значительно менее рубля. Таким образом я рубль хотел заменить «русью»; даже образцы такой золотой монеты уже были отчеканены. Но когда я увидел, что против моей реформы, которую я решился во что бы то ни стало провести, я встречаю столько возражений, то я эту мысль откинул.

Когда я совершил реформу, то весь простой класс населения, весь народ совсем не заметил и не подозревал, что я сделал реформу, а, между тем, если бы я вздумал рубль заменить «русью», и, соответственно «руси», ввел 100 новых копеек, причем каждая копейка была бы гораздо меньше в цене, чем теперешняя копейка (100 которых составляет теперешний рубль), то эта мера коснулась бы всего населения, и произошла бы. полная пертурбация в ценах, чем могло быть обеспокоено все крестьянство, все, так сказать, темное население, и, конечно, тогда, после введения реформы, которая прошла у меня совершенно гладко и незаметно, — явились бы тысячи и тысячи жалоб и недоразумений.

71

19. Закон 4 января 1897 года.

(Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате, 4 января 1897 г.).

№ 14. ИМЕННОЙ ВЫСОЧАЙШИЙ УКАЗ.

О чеканке и выпуске в обращение золотой монеты, с означением на империалах цены 15 рублей и на полуимпериалах цены 7 рублей 50 коп. и об утверждении описания внешнего вида означенной монеты.

Нашему Министру Финансов.

Для устранения некоторых, силою обстоятельств и времени возникших, недостатков денежного обращения Империи, Мы повелели вам внести на рассмотрение Государственного Совета выработанные в Особом Комитете предположения об установлении новых, соответствующих изменившимся условиям, оснований нашей монетной системы и правил выпуска государственных кредитных билетов.

По своей важности и сложности, дело это может еще потребовать продолжительного обсуждения.

Ныне, в виду оказывающейся настоятельной необходимости возобновить чеканку золотой монеты, а также в целях устранения поводов в сомнениям, порождаемым в населении несоответствием нарицательного достоинства золотой монеты ея цене, определенной для обмена на кредитные билеты, Мы признали за благо, впредь до принятия Нами окончательного решения по рассмотрении Государственного Совета дела сего, — чеканить золотую монету с означением на ней цены, установленной повелением. Нашим 8-го Августа 1896 г.

Вследствии этого и согласно с представлением вашим, в Особом Комитете разсмотренным, повелеваем:

1) Оставить золотую монету без всякого изменения в содержании чистого золота, пробе, весе и размерах, установленных законом (Уст. Мон., ст. 8, 9, 12, 17, 19 и 21), — чеканить таковую с означением на империалах цены 15 рублей и на полуимпериалах цены 7 рублей 50 копеек, согласно описанию, одновременно с сим Нами утвержденному.

и 2) по изготовлении золотой монеты, на основании п. 1-го сего Указа, выпускать оную в обращение.

На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою подписано:

«Николай».
Царское Село.
3 Января 1897 года.

На подлинном Министром Финансов написано: Высочайше утверждено 3 Января 1897 года, в Царском Селе.

72

Описание внешнего вида золотой монеты.

Лицевая сторона золотой монеты представляет профильное, влево обращенное, изображение императора е надписью вокруг: «Божнею Милостию Николай II Император и Самодержец Всероссийский».

Оборотная сторона монеты представляет Государственный герб с надписью внизу: на империале—15 рублей и год чеканки и на полуимпериале— 7 рублей 50 копеек и год чеканки. На ребре монеты изображается углубленными буквами содержание в ней чистого металла.

ОБ'ЯВЛЕННОЕ  ВЫСОЧАЙШЕЕ ПОВЕЛЕНИЕ МИНИСТРОМ ФИНАНСОВ.

№ 15.

О цене империалов и полуимпериалов по сделкам и казенным платежам, исчисляемым на ту же золотую монету.

Государь Император, в 3 день января 1897 года, Высочайше повелеть соизволил: по сделкам, заключенным на золотую монету, а равно по таможным пошлинам и другим сборам, исчисляемым на ту же монету, означенные в Именном Высочайшем Указе 3 января 1897 года империалы должны быть принимаемы в цене десять, а полуимпериалы в цене пять рублей золотом.

О вышеизложенном Министр Финансов, 3 января 1897 года, донес Правительствующему Сенату, для распубликования.

20. Монетный устав 1899 года.

(Собрание узаконений и распоряжений правительства 1399 года, № 992).

ГЛАВА ПЕРВАЯ. О монетной системе.

1. Право чеканить монету, выпускать ее в обращение и переделывать принадлежит к числу прав государственных.

2. Дела, относящиеся до управления монетного, состоят в главном ведомстве Министра Финансов, к обязанностям коего принадлежит принятие мер, необходимых для содержания монетной системы в непоколебимой твердости и сохранения в ней общаго доверия.

3.  Российская монетная система основана на золоте. Государственная Российская монетная единица есть рубль, содержащий семнадцать целых и четыреста двадцать четыре тысячных долей чистого золота. Рубль разделяется на сто копеек.

4.  Государственная Российская монета чеканится: золотая, серебряная и медная.

5. Золотая монета чеканится как из золота, принадлежащего казне, так и из золота, представляемого для сего частными лицами. Приносителям золота

73

не может быть отказано в приеме оного для передела в монету, если количество представленного ими чистого металла не менее одной четверти фунта.

6. Золотая монета, чеканится: в пятнадцать рублей (империал), и десять рублей, в семь рублей пятьдесят копеек и в пять рублей.

7. Золотая монета содержит в себе чистого золота: пятнадцати рублевая— два золотника шестьдесят девять и тридцать шесть сотых долей. (2 золотника 69,₃₆ долей), десятирублевая — один золотник семьдесят восемь и двадцать четыре сотых долей (1 золотник 78,₂₄ долей), семи с половиною рублевая — один золотник тридцать четыре и шестьдесят восемь сотых долей (1 золотник 34,₆₈ долей), и пятирублевая — восемьдесят семь и двенадцать сотых долей (87,₁₂ долей),

8.      Золотая монета содержит в себе девятьсот частей чистого золота и сто частей меди. В лигатурном фунте золота вышеозначенной пробы должно заключаться: четыреста, семьдесят шесть рублей три копейки и тридцать семь сто двадцать первых копейки (476 рублей и 3³⁷/₁₂₁ копейки).

9.      Лигатурный вес золотой монеты есть следующий: пятнадцатирублевой три золотника две и четыре десятых доли (3 золотника 2_,4 доли), десятирублевой — два золотника одна и шесть десятых доли (2 золотника 1,₆ доли), семи с половиною рублевой — один золотник сорок девять и две десятых доли (1 золотник 49,₂ доли) и пятирублевой — один золотник и восемь десятых доли (1 золотник 0,₈ доли).

10.Диаметр золотой монеты определяется следующий: пятнадцатирублевой - девяносто шесть точек *), десятирублевой — восемьдесят девять точек, семи с половиной рублевой — восемдесят четыре точки, пятирублевой — семьдесят две точки.

11.При выделке  золотой  монеты допускается следующая терпимость:

1)  в пробе— в одну тысячную часть выше и ниже пробы, указанной в ст. 8:

2)  в весе: пятнадцатирублевой монеты — тринадцать десятитысячных, десятирублевой и семи с половиною рублевой — две тысячных и пятирублевой — три тысячных части ниже и выше веса, указанного в ст. 9.

12.Серебряная и медная монета чеканится единственно из металла, принадлежащего казне.

13.Серебряная монета чеканится в рубль, пятьдесят, двадцать пять, двадцать, пятнадцать, десять и пять копеек.

14.Серебряная монета и рубль, пятьдесят и двадцать пять копеек содержит в себе девятьсот частей чистого серебра и сто частей меди, а серебряная монета в двадцать, пятнадцать, десять и пять копеек—пятьсот частей чистого серебра и пятьсот частей меди. Одна тысяча рублей серебряной монеты девятисотой пробы весит один пуд восемь фунтов семьдесят девять золотников, сорок восемь долей (1 иуд 8 фунтов 79 золотников 48 долей), а тысяча рублей серебряной монеты пятисотой пробы, весит один пуд три фунта девяносто золотников семьдесят дне доли (I пуд 3 фунта 90 золотников 72 доли).

*) Точка —1/100 дюйма. Ф. М.

74

15.Диаметр серебряной монеты определяется следующий: рублевой — один дюйм тридцать две точки, пятидесятикопеечной — один дюйм пять точек, двадцатипятикопеечной — восемьдесят девять  точек, двадцатикопеечной — восемьдесят шесть точек, пятнадцатикопеечной—семьдесят семь  точек,  десятикопеечной— шестьдесят восемь точек, пятикопеечной—пятьдесят девять точек.

16.При выделке серебряной монеты допускается следующая терпимость.

1) в пробе: для рублевой, пятидесятикопеечной и двадцатипятикопеечной монеты — в две  тысячных части, а для двадцатикопеечной, пятнадцатикопеечной, десятикопеечной и пятикопеечной монеты — в пять тысячных частей выше и ниже проб, указанных в ст. 14; 2) в весе: на тысячу рублей серебряной монеты — полторы тысячной части выше и ниже веса, указанного в ст. 14.

17.Медная монета чеканится в пять, три, две, одну копейку, в полукопейки и четверть копейки, по пятидесяти рублей из пуда меди.

18. Диаметр медной монеты определяется следующий: пятикопеечной— в один дюйм двадцать шесть точек, трехкопеечной —в один дюйм девять точек, двухкопеечной — в девяносто четыре точки, копеечной — в восемьдесят четыре точки, полкопеечной — в шестьдесят три точки, четвертькопеечной — в пятьдесят одну точку.

19. Внешний вид каждого рода монеты определяется утверждаемым Высочайшею властью подробным описанием, которое объявляется Правительствующим Сенатом во всеобщее сведение.

ГЛАВА  ВТОРАЯ.

Об обращении монеты.

20.Все исчисления сборов, поступлений, выдач, платежей и всяких сумм в денежных счетах, так и во всех вообще сделках производятся на рубли (ст. 3).

21.Полновесная золотая монета (ст. 6) обязательна в приему во всех платежах на неограниченную сумму.

22.Предельный вес, при котором золотая монета признается полновесною, есть следующий: для пятнадцати рублевой — не менее трех золотников одной доли, для десятирублевой — не менее двух золотников шести десятых доли, для семи с половиною рублевой —не менее одного золотника сорока восьми долей и для пятирублевой —не менее одного золотника.

23.Золотая монета, вес коей менее определенного в предыдущей  (22) статье, принимается в правительственные кассы по нарицательной цене, кроме случаев, указанных в ст. 24.

24.Испорченная и истертая монета принимается в казну лини, и назначаемых для сего Министром Финансов кассах, по весу содержащегося в ней чистого золота, за вычетом расходов на перечеканку по одной копейке с каждых пяти рублей. Министру Финансов, по соглашению с Государственным Контролером,  предоставляется  установить  правила  приема в  правительственные кассы испорченной и истертой золотой монеты. Правила эти, а также список упомянутых в сей статье касс, представляются в Правительствующий Сенат для распубликования во всеобщее сведение.

75

25. Поступившая и правительственные кассы неполновесная золотая монета (ст. 22), а также испорченная и истертая (ст. 24) не выпускаются вновь и обращение.

26. Кроме указанной в статье 6 золотой монеты, обращаются золотые монеты прежнего чекана. Из означенной монеты империалы (десять рублей) к полуимпериалы (пять рублей), чекана по закону 17 декабря 1885 года, принимаются в правительственные кассы: империалы — по пятнадцати рублен, и полуимпериалы— по семи рублей пятидесяти копеек, если вес империалов не менее трех золотником и одной доли, а полуимпериалов— не менее одного золотника сорока восьми долей. Империалы и полуимпериалы, вес коих окажется менее сего предельного веса, а также золотая монета чекана до 1885 года: империалы (десять рублей), полуимпериалы (пять рублей) и червонцы (три рубля) принимаются в назначенных Министром Финансов кассах (ст. 24) по стоимости содержащегося в них чистого золота (ст. 54).

27.Серебряная и медная монета служит монетою вспомогательною и обращении и платежах.

28. При выпуске серебряной монеты наблюдается, чтобы совокупное количество этой монеты в обращении не превысило суммы по рассчету трех рублей на каждую душу общего числа населении Империи. На выпуски медной монеты Министр Финансов  испрашивает установленным  порядком Высочайшее  разрешение.

29.     Обязательный прием частными лицами рублевой, пятидесятикопеечной и двадцатипятикопеечной монеты ограничивается двадцатью пятью рублями, прочей же серебряной, а равно и медной монеты — тремя рублями при каждом платеже; правительственные кассы принимают означенную монету на всякую сумму при всех платежах, кроме таможных сборов, уплата коих серебряною и медною монетою допускается на суммы, определенные в уставе таможенном.

30.     Поступившая в правительственные кассы истертая серебряная и медная монета не выпускаются вновь в обращение; испорченная же серебряная и медная монета, а равно не распознаваемая по штемпелю, не принимаются вовсе в правительственные кассы и необязательна к обращению между частными лицами.

31. Предъявленная в правительственные кассы поддельная монета задерживается. Министру Финансов, по соглашению в потребных случаях с подлежащими ведомствами, предоставляется возлагать на кассы общественных и частных учреждений обязанность задерживать предъявленную в сии кассы поддельною монету. Список сих учреждений ежегодно представляется Министром Финансов в Правительствующий Сенат для распубликования. Задержанная кассами поддельная монета передается ими без замедления на монетный двор, для исследования пли уничтожения.

Примечание. Министру Финансов, но сношению с Министром Внутренних Дел, предоставляется выдавать частным лицам, за открытие делателей и сбытчиков фальшивой монеты, денежные награды.

76

ГЛАВА  ТРЕТЬЯ. О С.-Петербургском монетном дворе.

Отделение первое. Управление монетным двором. .

32. Для обработки металлов и изготовления из них монеты, в ведении Министра Финансов (по Особенной Канцелярии по Кредитной Части) состоит С.-Петербургский монетный двор.

Отделение второе. Предметы и порядок деятельности монетного двора.

43.     К обязанностям монетного двора относятся: 1) изготовление: а) монеты, б) медалей, в) пробирных и других клеим, г) штемпелей, печатей и прочих  изделий, имеющих соотношение с монетным производством; 2) прием золота и серебра от горнопромышленников  и золота  от вольноприносителей; 3) разделение золота от серебра; 4) взимание подати с золота; 5) производство рассчетов за доставляемое золото и серебро, на основании существующих постановлений; 6) исследование, по требованиям судебных установлений, сомнительных пробирных клейм, монеты и орудий ея подделки.

Примечание. Правила приема золота, от вольноприносителей для передела в монету утверждается Министром Финансов и представляются в Правительствующий Сенат для распубликования во всеобщее сведение.

44.     Поступающие на монетный двор золото и серебро сплавляются, в случае надобности, и по взвешивании сплавленного металла, производится ему проба. Сдатчик или поверенный его имеют право присутствовать при производстве означенных операций.

46.Пробы золоту и серебру производятся на пробирный разновес десятичного деления.

47.Проба поступающих на  монетный двор  металлов, не содержащих осмийстаго иридия, производится с точностью до пяти десятитысячных частей, а для содержащих его — до одной тысячной.

48.В золотых и серебряных изделиях, изготовляемых монетным двором, за исключением монеты, допускается терпимость в пробе до пяти десятитысячных.

53. За передел в монету взимается с пуда чистого золота по сорок два рубля тридцати одной с половиною копейки (42 рубля 31 1/2 копейки).

54.Золото расчитывается монетным двором по пяти рублей пятидесяти копеек и триста, пятьдесят, триста шестьдесят третьих копейки (5 руб. 50,³⁵⁰/₃₆₀ копейки) за золотник чистого золота.

56.Терпимость в весе монеты, при выпуске ея с монетного двора, не должна превышать: на тысячу кружков золотой монеты — трех четвертей тысячной (0,00075) указанного (ст. 9) веса оных, а на тысячу рублей серебряной монеты — терпимости, указанной в ст. 16.

57.Разность, допускаемая законом (ст. 11 и 16) между действительным весом выделанной монеты и указанным (ст. 9 и 14) ея весом, относится на счет казны.

58.Золотые и серебряные медали  изготовляются девятьсот  девятидесятой  (990) пробы.

77

59.На отпускаемых с монетного двора металлах выставляются: государственный герб, клеймо, означающее пробу металла, и имя пробирера-контролера,

60.Подробные правила о порядке деятельности монетного двора, а равно в порядке счетоводства и отчетности по операциям сего двора, определяются особою инструкцией), утверждаемою Министром Финансов, но соглашению с Министром Земледелия и Государственных Имуществ и Государственным Контролером.

Подписал: Председатель Государственного Совета Михаил.

21. Денежное обращение России 1900—1914 г.

Количество выпущенных Гос. Банком кредитных билетов и их покрытие (в мил. руб.).

Общее количество денежных знаков в народном обращении (кроме низкопробной серебряной и медной монеты) (милл. руб.).

78