на главную страницу

 Форум, доска объявлений

 

    Ф. И. МИХАЛЕВСКИЙ.

 

ИСТОРИЯ ДЕНЕГ и КРЕДИТА

ХРЕСТОМАТИЯ.

ИЗДАНИЕ КОММУНИСТИЧЕСКОГО УН-ТА им. Я. М. СВЕРДЛОВА МОСКВА — 1925

 

ОТ СОСТАВИТЕЛЯ.

 

Чтобы понимать теорию денег и кредита, нужно знать их историю. Между тем преподаватель политической экономии, который хочет дать студентам хотя бы элементарную историческую перспективу вопроса, принужден указывать десятки различных источников, которые студенту негде достать и некогда проработать. Знакомиться с иностранными источниками студенту помимо того мешает, за редкими исключениями, незнание языков.

Необходимость соответствующей хрестоматии поэтому совершенно очевидна, особенно при лабораторном методе, который все более проникает в наши комвузы и вузы*).

Труд по составлению хрестоматии со мною разделяла тов. Р. И. Михалевская.

В подборе материала отчасти помогал нам тов. Ш. Я. Турецкий.

Ф. Михалевский.

Москва, 10-го ноября 1924 г.

*) В виду этого я не дал графической обработки цифрового материала. Она может составлять чисть лабораторных заданий.

 

9. История русских ассигнаций.

(И, С. Блиох. Финансы России XIX века. П. Мигулин. Наша банковая политика. Харьков, 1904).

Положение государственной казны при Петре III. (Блиох).

Насколько увеличение доходов было настоятельною потребностью — показывает следующее: В начале 1762 г., вскоре после восшествия на престол Петра III, в государственной казне буквально денег не было и сенат принужден был принять зловещее решение: «начатием новой водной коммуникации от Рыбной слободы до Волхова удержаться по случаю весьма крайней нужды в деньгах». Государю было доложено: государственных доходов состоит на 15.350.000 р.; из них расходуются: 1) на войско 10.418.000 р., 2) в комнату императора от соляных и таможенных доходов идет миллион сто пятьдесят тыс. р, 3) на содержание двора 603.000 руб., 4) малороссийскому гетману 98.000 р., 5) расходы по штате-конторе 4.232.000 руб.—итого круглым счетом 16.502.000 р. Следовательно, приходов в расход не достает на 1.152.000 р.

Проэкт  ассигнационного банка. На третий день после доклада об этом дефиците, объявлен был сенату именной  указ

*) (Шторх. «Материалы для истории госуд. денеж. знаков в России с 1653 по 1840 г.).

21

об учреждении банка. В этом указе излагались основные начала деятельности государственного банка и говорилось следующее: «От сего времени Собственным Нашим капиталом государственный в пяти миллионах рублях состоящий банк учреждаем, который двумя равными, в Петербурге и Москве, конторами управляем быть имеет. Сим конторам вверяем Мы теперь тотчас два миллиона рублей, один из серебряной, другой в медной монете состоящие, а прочие три миллиона рублей вступят в оные через три года, а именно в каждый по миллиону. Оставляя времени великую от банка всему государству пользу дать чувствовать и приохотить, чтобы партикулярными своими капиталами в оном участвовали, хотим теперь собственно от Нас сие важное всей империи, а паче купечеству и коммерции показать благодаяние, и для того повелеваем: наделать как наискорее банковых билетов на пять миллионов рублей на разные суммы, именно на 10, 50, 100, 500 и 1.000. По наделании вдруг сих пяти миллионов, будут оные тотчас разделены по таким казенным местам, откуда наибольшая выдача денег бывает, с тем, дабы оные употребляли их в расход, как самые наличные деньги, ибо Мы хотим и чрез сие повелеваем, чтоб сии билеты и в самом деле за наличную монету ходили. Конторы же банка и упомянутый (основной) капитал к тому только назначаются, чтоб тем, кто с билетами у них явится и наличные вместо того деньги иметь похочет, тотчас наличными же за прием билетов деньгами выдавали без всяких расписок и письменного производства, а еще больше без всякого задержания и волокиты; или кто наличные деньги принесет, а вместо того на равную сумму билеты иметь похочет, то и таковых равномерно довольствовали».

В конце указа о банке говорилось: «передел медных денег на легчайшую монету из тяжелой, по прежнему плану, неотменно продолжать, но вновь из меди не делать и оной в казну не брать, а велеть, чтоб заводчики отпускали оной больше за море и продавали на ефимки».

(Мигулин). Предположения эти однако осуществлены не были вследствие перемены правительства, но самая идея не заглохла. Она была осуществлена в конце 1768 г. путем учреждения в Петербурге и Москве двух эмиссионных банков с разменным фондом по 500.000 р. медной монетой в каждом.

22

Под обеспечение этого фонда было выпущено ассигнаций на 1.000.000 р...

Для упрочения значения ассигнаций, казна стала принимать их в уплату податей, и даже было сделано обязательным, чтобы в Петербурге и в Москве при уплате налогов на 500 р. в счет их вносилась бы непременно одна 25 рублевая ассигнация... В манифесте было обещано, что «государственных ассигнаций выдаваемо будет из разных правительств, и казенных мест столько, а не более как в вышеуказанных банках капитала наличного будет состоять»... Самый выпуск ассигнаций манифест монтировал тем, что «тягость медной монеты, одобряющая ее собственную цену, отягощает ее же и обращение»... На самом деле, однако, выпуск ассигнаций был сделан вовсе не для удобств частных лиц, а для получения средств на покрытие расходов по первой Турецкой войне; именно: по плану кн. А. А. Вяземского предполагалось в случае успеха ассигнаций выпустить их на 2.500.000 р. под обеспечение разменным фондом в сумме всего 2.000.000 р. и, таким образом, воспользоваться 500.000 р. для необходимых расходов. Ассигнации первоначально действительно пользовались весьма крупным успехом, так что ассигнационные банки имели даже возможность взимать в свою пользу ¼ — ½ % комиссии за размен медных денег на ассигнации... Обмен медных денег на ассигнации вслед за тем (в 1772— 1788 г.г.) был открыт, кроме Петербурга и Москвы, еще в 22 городах. В этих же городах (через, особые разменные конторы) производился обратный беспрепятственный размен ассигнаций на медные деньги. Ассигнации не обладали так наз. принудительным курсом (соurs fоrсe) *) и, след., отнюдь не могли считаться бумажными «деньгами»; но, обладая податным обеспечением (так как они принимались в уплату всех налогов) и будучи беспрепятственно размениваемы на «ходячую» монету, ассигнации ходили наравне с этой монетой) отнюдь не вытесняя ее из обращения...

Успех ассигнаций и потребность в крупных расходах на войну с Турцией (только отчасти покрытых внешними займами) побудили правительство выпускать в обращение все большее и большее количество ассигнаций, так что все количество, нахо-

*) Курсив наш. Ф. М.

23

дящихся в обращении ассигнаций дошло до 20.051.800 руб... Выпуски ассигнаций беспрерывно (за исключением 1778— 1779 г.г.) продолжались, хотя и в умеренных количествах. С 1781 г. выпуски стали производиться в более усиленном размере, и сумма их к 1786 г. достигла 46.219.250 р.

Тем не менее курс ассигнаций продолжал стоять весьма высоко (не ниже 98—99% за 100)...

28 июня 1786 г. дан был манифест, которым поведено было старые ассигнации (прежних выпусков) обменять на новые, а весь выпуск ассигнаций довести до 100.000.000. Такое увеличение количества ассигнаций мотивировалось недостатком и обращении денег, обновляющих «торговлю, рукоделие, ремесла и земледелие», причем торжественно обещалось, что «число банковых ассигнаций никогда и ни в каком случае» не будет превышать 100 мил. руб... Одновременно с этим манифест об'являл об образовании одного (вместо прежних двух) Ассигнационного банка, на который возлагалось производство коммерческих операций на те средства, которые давал ему разрешенный выпуск им ассигнаций, другими словами, правительство имело в виду образовать госуд. эмиссионный банк, размер выпуска билетов которого был ограничен 100 мил. руб. За это право эмиссии банк изв. часть выпускаемых билетов (ассигнаций) должен был выдать правительству в беспроцентную (а отчасти и в безвозвратную) ссуду. Остальную же часть выпускаемых ассигнаций банку было разрешено употреблять на свои коммерческие операции. Из этих операций предполагалось разрешить банку: 1) учет векселей, 2) прием подрядов и покупку меди, 3) операции, относящиеся к внешней торговле, как-то: отпуск меди за-границу, покупку и продажу золота и серебра, перевод капиталов и т. д.

Новые ассигнации стали выпускаться уже не только достоинством в 25, 50, 100 р., как было прежде, но и в 5 и 10 р. Мало того, манифестами 3 авг. 1788 г., 28 янв. 1789 г. и 11 марта 1791 г. раньше выпущенные крупные 50 и 100 рублевые ассигнации было повелено заменить мелкими 5 и 10 рублевыми всего на сумму 30.000.000 рублей. Это обстоятельство способствовало самому широкому распространению ассигнаций в низших классах населения, а с тем вместе вытеснению ил обращения металлических денег, которые посте-

24

пенно все более и более начинали принимать характер товара, тогда как ассигнации, наоборот, становятся настоящими бумажными деньгами (без признания их со стороны закона обязательным платежным средством между частными лицами). Одновременно стал понижаться и курс ассигнаций на серебро, столь долго определявшийся с ним почти al pari...

Вторая Турецкая война, а затем войны Шведская, Польская и Прусская... сделали невозможными какие бы то ни было правильные финансовые комбинации. Дефицит в бюджетах следовал за дефицитом, несмотря на увеличение обложения, и за восемь лет составил сумму 153.502.814 р...

Пришлось обратиться к дальнейшим выпускам не обеспеченных уже никаким разменным фондом и никакими банковыми, операциями ассигнаций. Такие выпуски начались с 1790 г. и достигли к 1797 г. громадной по тому времени суммы 57.703.640 р., так что весь выпуск ассигнаций в конце царствовании Екатерины II определился в сумме 157.703.640 р... С 1786 г. ассигнации безусловно были неразменны*) (манифест 28 июня 1786 г. даже не упоминает о размене)... Неудивительно, поэтому, что курс ассигнаций быстро стал падать по мере увеличения количества их, выпускаемых в обращение. Еще в 1787 г. курс этот в среднем определялся в 97 за 100, но уже в 1788 г. он упал до 923/4 за 100, в 1789 г. до 913/4, в 1790 г. до 87, в 1791 г. до 81 1/3, в 1792 г. до 79 1/3, в 1793 г. до 74, в. 1794 г. до 71 и в 1795 г. даже до 68 1/2 за 100. С 1789 г. и вексельные курсы, дотоле неизменно благоприятные, стали склоняться не в нашу пользу. Только с 1794 г. снова вексельный курс улучшился, а с тем вместе приостановилось несколько падение и самых ассигнаций, курс которых в 1796 г. (70 1/2 за 100) и в 1797 г. (79 1/3 за 100), несмотря на продолжающийся выпуск, стал несколько улучшаться в виду спроса на них заграницу...

При Павле была сделана попытка к некоторому упорядочению наших финансов, но и это упорядочение в значительной части было предположено произвести за счет нового выпуска ассигнаций... 12 декабря 1797 г. ассигнационному банку было

*) Курсив наш Ф. М.

25

разрешено произвести  новый выпуск ассигнаций  на сумму 53.595.600 р...

Итальянский поход потребовал обращения почти всего нового выпуска ассигнаций исключительно на военные нужды. Количество их к 1801 г. определилось в сумме 212.689.335 р., т. е. более против бывшего в конце царств. Екатерины количества на 54.985.695 р. Вследствие таких усиленных выпусков ассигнаций курс их значительно понизился. Так еще в 1797 г. он определялся в среднем, как мы видели, в 79% за 100, в 1798 г. уже только в 73 за 100, в 1799 г. 671/3 и в 1800 г. в 65 1/3 за 100... Во всяком случае, с помощью усиленных выпусков ассигнаций были произведены расчеты по разным внутренним долгам, хотя, конечно, такого рода способ расплаты по долгам отнюдь не может быть признан сколько-нибудь рациональным. Законом 18 дек. 1797 г. весь выпуск ассигнаций целиком признан государственным долгом независимо от того, на какие цели какая часть выпуска израсходована. Однако неудача с погашением ассигнаций не остановила правительство имп. Павла I от принятия некоторых других мер в целях упорядочения денежного обращения. Вполне сознавая, что главное зло бумажных денег заключается в колебании их курса, и не имея возможности довести этот курс до паритета с серебряным рублем, финансовая администрация сделала, попытку фиксировать курс путем восстановления размена ассигнаций на серебро с лажем в пользу серебра в 30 копеек, для чего в разменный фонд были внесены «не малые суммы и между ними знатное количество в золоте и серебре» *). Попытка эта однако оказалась неудачной, так как Ассигнационный банк вскоре не мог удовлетворять требование по размену (весьма значительные потому, что биржевые курсы были ниже установленного законом), и разменный фонд его был истощен. Поэтому указом 21 июля 1798 г. было повелено повысить лаж до 40 к. на рубль, т.-е. фиксирование курса было установлено ниже биржевой оценки ассигнаций, чем, конечно, разменный фонд был охранен от окончательного исчезновения, но за то и попытка устранить колебания курсов осталась неосуществленной.

*) П. С. 3. (1-ое) № 18278.

26

Царствование Александра I. (Блиох). Период войн с 1805 по 1810 г. потребовал от государства напряжения всех сил.

При постоянных дефицитах по государственным росписям, единственным средством для покрытия превышений обыкновенных расходов над доходами и экстраординарных потребностей, вызываемых войнами, при затруднительности заключать займы— оставались ассигнации.

Выпуски ассигнаций. Выпуск таковых производился без всякого контроля, в размерах, далеко превышавших потребности обращения. Из оффициальных данных видно, что ассигнаций находилось в обращении.

Годы:                             Тысячи рублей.

В 1802............................... 230,404

» 1803..............................   250,000

» I804................................ 260,658

» 1805..............................   292,199

1806................................... 319,239

1807 ..........                         382,329

» 1808 .......................  .  .  477,368

» 1809 ..........                      533,201

» 1810..............................   579,373   

Курс ассигнаций 1802—1810 г. При упадке внутренней производительности, недоверии к бумажным деньгам внутри государства и особенно заграницею, курс ассигнаций все более и более падал, и только обязательное их обращение внутри империи едва могло поддерживать их значение. Из ниже приводимой таблицы стоимости рубля, исчисленной с 1802 по май 1308 по курсу на Лондон, котировавшемуся на С.-Петербургской бирже, а с мая 1808 г. по курсу на Амстердам (вследствие отсутствия котировки на Лондон, по случаю разрыва с Англией), видно, что с 1802 до конца 1810 года, рубль ассигнационный, понижаясь постоянно, достигал едва 1/5 части своей номинальной стоимости. (См. таблицу на стр. 27).

Манифест 2 февраля 1810 года издан был манифест о мерах, которые намерено было правительство предпринять для проведения финансов в надлежащий вид.

Манифест 2 февраля вполне признавал тяжелое финансовое положение России и вместе с тем представил те начала,

27

посредством которых предполагалось вывести ее из этого затруднения, на основании результатов, выработанных уже в известном проекте.

 

 

1802

1803.

1804.

 1805

1806.

1807.

1808.

1809.

1810.

Январь

0,795

0,82,8

0,88,3

0,81,5

0,83,4

0,67,6

0,57,9

0,43,3

0,36,1

Февраль

0,80,2

0,84,7

0,64,1

0,80,5

0,80,9

0,68,9

0,57,2

0,43,8

0,34,6

Март...........

0,77,8

0,82,8

0,80,9

0,79,5

0,78,5

0,70,8

0,57,2

0,42,8

0,32,4

Апрель .

0,76,3

0,82,5

0,77,8

0,80,9

0,78,9

0,70,2

0,52,4

0,42,8

0,30,4

Май

0,75,0

0,82,8

0,78,2

0,78,9

0,78,2

0,71,8

0,49,8

0,41,0

0,30,2

Июнь .....

0,75.0

0,87,3

0,75,6

0,79,5

0,81,8

0,70,5

0,39,1

0,41,8

0,31,6

ИЮЛЬ ....

0,76,6

0,89,6

0,82,1

0,81,8

0,81,2

0,70,8

0,44,5

0,41,0

0,30,2

Август ....

0,76,9

0,92,5

0,80,9

0,81,5

0,81,2

0,69,5

0,43,3

0,40,0

0,29,7

Сентябрь

0,77,8

0,96,4

0,82,1

0,82,8

0,79,5

0,64,0

0,45,5

0,36,3

0,26,4

Октябрь

0,80,9

0,95,7

0,80,2

0,83,7

0,76,3

0,63,4

0,44,3

0,36,3

0,24,7

Ноябрь ....

0,80,3

0,93,5

0,79,9

0,83,7

__

0,52,4

0,43,0

0,35,3

0,22,0

Декабрь ....

0,83,4

0,91,1

0,79,5

0,83,4

0,68,5

0,56,2

0,44,5

0,35,3

0,19,8

Средний годовой курс ....

0,78,3

0,88,4

0,80,8

0,81,4

0,78,9

0,66,3

0,48,2

0,40,0

0,29,0

В Манифесте обещаны были следующие мероприятия:

I.       Все государственные банковые  ассигнации,  ныне обращающиеся,  признаются так,  как и всегда  они  были признаваемы,  действительным  государственным  долгом, обеспеченным на всех богатствах империи.

II.      Новый выпуск ассигнаций отныне пресекается.  Отныне все производство государственного ассигнационного банка будет состоять в одном промене ветхих ассигнаций на новые.

Ш. Купечество городов С.-Петербурга, Москвы и Риги имеют избрать по одному члену из их сословия, для определения в государственный ассигнационный банк в число его директоров.

IV. Для удобнейшего обращения государственных ассигнаций, учредить во всех губернских и других многолюдных городах разменные конторы.

28

V. Сими средствами пресекая на будущее время приумножение ассигнаций, обращающимся ныне доставляется свободный и удобный ход. Когда, для уменьшения их количества и для уплаты государственных долгов, правительство признает нужным открыть срочный внутренний заем, тогда учреждение сего займа и все условия, и выгоды, с оным сопряженные, возвещены будут особенным манифестом.

Уничтожение ассигнаций. Одновременно с манифестом 2 февраля разослано было сокращение из плана финансов, в котором объяснялось, что истинную государственную монету составляло у нас всегда серебро, а не медь; что ассигнации утратили свою ценность от излишества их, почему, для восстановления ея, достаточно их уменьшить, и что это уменьшение следует произвести посредством вымена ассигнаций на серебро и уничтожение вымененных.

Принудительное обращение ассигнаций. 9-го апреля 1812 г. последовал манифест «О введении повсеместно единообразного обращения государственных банковых ассигнаций».

В манифесте этом, между прочим, сказано: «Доходящие до Нас сведения о затруднениях, каковые возникли по обстоятельствам в некоторых губерниях Империи Нашей в частных и публичных денежных оборотах, убеждают паче и паче в необходимости ввести повсеместно единообразное обращение государственных банковых ассигнаций. Вследствие сего, вняв мнению государственного совета, рассудили Мы за благо постановить следующее: 1. Во всем пространстве империи счеты и платежи, с издания сего, основывать на государственных банковых ассигнациях. 2. На сем основании учреждаются все денежные обороты, состоящие: 1) в платеже частных лиц; 2) в платежах казны частным лицам; 3) в платежах частных лиц между собою».

По этому манифесту подати, налоги и недоимки, определенные на серебро, должны были взиматься ассигнациями по два рубля за рубль; доходы таможенные, лесные, почтовые, с казенных земель, статей и оброков определенно взимать  ассигнациями — по три рубля за рубль сер. Платежи казны частным лицам по счетам на серебро должны были уплачиваться серебром же или ассигнациями по курсу дня. Что касается платежей  между частными  лицами, то со дня изда-

29

 

ния  манифеста  все договоры,  сделки,  контракты  и проч. должны были совершаться исключительно, на ассигнации; по прежним же договорным актам, заключенным на серебро,  платежи  должны  были производиться серебром же или ассигнациями по курсу дня.

Вред принудительного обращения. Этот манифест, с помощью которого министерство финансов предполагало сразу и решительно восстановить упавшую стоимость ассигнационных денег, привел денежное обращение в бесчисленные замешательства, создав тот «простонародный лаж», который с величайшим усилием ослаблен был Е. Ф. Канкриным лишь в 1830 г...

Реформа Канкрина. В 1839 г. состоялся известный манифест «об устройстве денежной системы». Стремления графа Канкрина к устройству денежной системы на более рациональных основаниях начались вскоре по принятии им министерства финансов в свое заведывание. В то время уже граф Канкрин вошел в государственный совет с представлением, в котором изложил ход и последствия предпринятого графом Гурьевым изъятия ассигнаций из обращения *), и, указав на невыгоды его, испрашивал разрешения прекратить эту операцию с тем, чтобы определенные на эту операцию. 30 мил. руб. употребить на погашение процентных долгов. Последствия показали, что он был прав. В самом деле, в течение наступивших нескольких лет, в которые ассигнации не были погашаемы, оне не только удержались в своей ценности, но даже немного возвысились.

Новая монетная единица — серебряный рубль. В 1839 г., монетною единицею и, следовательно, главною платежного монетой назначен серебряный рубль; государственным ассигнациям определено быть только вспомогательными знаками, для чего им дан раз на всегда постоянный и неизменный курс на серебро, по 3 1/3 руб. ассигнациями за целковый. Все счеты,

*) Результат всей предпринятой графом Гурьевым операции по истреблению ассигнаций заключался в повышении достоинства ассигнаций на 10 коп. Вот весь успех меры, стоившей огромных расходов и обременившей государственное казначейство долгом более чем в 252.000.000 руб. сер., с ежегодными по нем процентами до 15 мил. рублей. — бремя, которое будет переходит, с одного поколения па другое.

30

условия и всякого рода денежные сделки, как в делах казны, так и частных лиц, велено производить на серебряную монету. Биржевой вексельный курс велено котировать на серебро, а курса ассигнациям вовсе не отмечать. Для удобнейшего обращения обоего рода денег, вменено в обязанность уездным казначействам производить обмен ассигнаций на серебро и обратно серебра на ассигнации, по установленному курсу, но не свыше 100 рублей серебром в одне руки. Причины, по которым правительство нашло необходимым устранить ассигнации и установить платежного монетой серебряный рубль, изложены подробно в манифесте от 1-го июня 1839 г., объявлявшем о попом устройстве нашей денежной системы.

Установление серебряного рубля незыблемою монетною единицею нельзя не считать одной из важнейших финансовых мер, предпринятых графом Канкрином. Этой мерой положен был предел разнородным лажам на серебро, вредно влиявшим на внутреннюю торговлю, и неизменяемость курса освободила торгово-промышленную жизнь от различных злоупотреблений.

Учреждение, депозитной кассы. За сим, последовал указ об учреждении, с 1 января 1840 г., депозитной кассы серебряной монеты при государственном коммерческом банке. (См. рис. V таб. VI.).

Открытие депозитной кассы последовало 12 января 1840 г. Вывоз депозитных билетов за границу и обратный ввоз их в Россию был воспрещен особым указом 11 апреля того же года. Кроме того, особым указом разрешено было депозитной кассе принимать золото и серебро в слитках.

Изменение монетной системы на серебро и скопление в депозитных кассах металлических денег вели к одной определенной графом Канкрином цели, — именно, к девальвации ассигнационных денежных знаков.

Переложение ассигнационного счета на серебро. В то же время, комиссия, учрежденная при департаменте государств венного казначейства, из членов и депутатов разных министерств и управлений, под председательством директора департамента государственного казначейства, графа Кушелена-Безбородко, по предмету переложения штатов на серебро, окончила возложенные на нее занятия. Комиссией переложены были на серебро штаты всех министерств: императорского двора, иностранных дел

31

и государственных имуществ, штаты которых переложены были позже; также переложены были пенсионы 63.990 лиц, всего на сумму 137 милл. руб. ассигн., составивших 39 мил. руб. сер. Переложение на серебро государственных доходов и платежей последовало также весьма скоро, так что роспись государственных доходов и расходов на 1840 г. уже исчислена была на серебро.

Девальвация ассигнационных денег. Граф Канкрин, видя, что, с одной стороны, иностранная монета притекает в Россию в изобилии, а с другой — разработка золотых россыпей Сибири быстро развивается, — признал этот момент самым удобным для производства девальвации. Таким образом, 1 июля 1839 г., сначала издан был манифест об установлении монетной единицы, в 3 1/2 раза превышавшей прежнюю, а 1 января 1840 г. начался выпуск депозитных билетов, которые были преддверием, пробою замена ассигнаций кредитными билетами.

Наконец, 1 июня 1843 г., был издан знаменитый манифест «О  замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами». Сущность и главные основания манифеста о девальвации приведены ниже.

Ход девальвации.  Банк  осаждался  толпой с мешками рублей, гонявшеюся за скорым получением зеленых депозитных билетов, взамен серебра и золота. В особенности, напор толпы был силен, когда по Петербургу разнесся слух, что серебряные рубли совсем потеряют свою ценность, а будут приниматься одни лишь депозитки и мелкая монета. Как бы то ни было, план графа Канкрина удался вполне.

Разменный фонд и восстановление металлического обращения. Восстановление металлического обращения, упрочение денежной единицы и создание для ассигнаций разменного фонда составляют величайшее из финансовых событий, совершившихся при графе Канкрине. Собственно, в первое время, операция изъятия из обращения звонкой монеты шла быстро и вполне удачно; вся она закончена была в весьма непродолжительном времени, в течение которого успел накопиться довольно значительный металлический фонд *).

*) (Дальнейшее о денежном обращении после реформы Канкрина, см. Мигулин, № 14, стр. 38).

32

10. Манифест о новом устройстве Монетной Системы.

(П. С. 3. 24264, 20 июня 1310 г.).

Установление правильной и единообразной монетной системы составляет важную часть устройства финансов и существенную принадлежность к тем способам, кои для сего приняты и постепенно в действие должны быть приведены. Два новых правила признали Мы нужным постановить в основание монетного дела.

1. Чтобы внезапными переменами не навлечь подданным Нашим какого-либо и пользах их ущерба, сколько-бы впрочем перемены сии ни казались для казны.

2. Чтобы монетную систему, ныне существующую, приводя постепенно в лучший порядок, учредить на правилах твердых, для всей Империи Нашей единообразных и общему доверию свойственных.

На сих основаниях, рассмотрев представленные Нам соображения и вняв мнению Государственного Совета, признали Мы за благо постановить следующие минные правила об устройстве монетного дела.

I. Распоряжения общие.

§ 1. Главною непременяемою и законною мерою (монетною единицею) всех монет, обращающихся в государстве, установляется серебряный рубль настоящего достоинства, и именно: веком во сте рублях пять фунтов и шесть золотников лигатурного серебра 831/3 пробы.

§ 2. Все прочие серебряные монеты прежних проб и веса, как и монеты золотые, оставляются в свободном обращении по сравнительному их достоинству к настоящему серебряному рублю....

11. Манифест об устройстве денежной системы.

Июля 1, 1839 г, № 12497.

Разные перемены, временем и силою обстоятельств и Нашей денежной системе произведенные, имели последствием не только присвоение государственным ассигнациям, вопреки первоначальному их назначению, первенства над серебром, составляющим основную Империи Нашей монету, но и возрождение, через то самое, многообразных лажей, в каждой почти местности различных

Вследствие того, по подробном обсуждении всех принадлежащих сюда вопросов в Государственном Совете, постановляем нижеследующее:

1) В восстановлении правила Манифеста блаженные памяти Императора Александра 1-го 20 Июня 1810 года (24264), серебряная российского чекана

33

монета отныне впредь установляется главного государственною платежного монетою, а серебряный рубль настоящего достоинства и с настоящими его подразделениями — главною, непременяемою законною мерою (монетною единицею) обращающихся в государстве денег, соответственно чему все подати, повинности и сборы, а так же разные платежи и штатные расходы в свое время имеют быть исчислены на серебро.

2)   При таком установлении серебра главною платежном монетою, государственные  ассигнации, согласно первоначальному их назначению, остаются воспомогательным знаком ценности, с определением им отныне впредь единажды навсегда постоянного и непременяемого на серебро курса, считая серебряный рубль, как в крупной, так и в мелкой монете., в три рубля пятьдесят копеек ассигнациями.

3)   По  сему  постоянному  и  непременяемому курсу  представляется  на волю плательщиков вносить как серебряною монетою, так и ассигнациями: а) все казенные подати и повинности, земские, мирские и другие сборы и все вообще, казною предназначенные и ей следующие платежи; б) все платежи по  особым таксам, как, например, почтовые и местные деньги, прогоны, за соль, за откупные напитки, гербовую бумагу, паспорты, бандероли и проч., и в) все платежи, следующие Государственным Кредитным Установлениям, Приказам Общественного Призрения и частным, правительством утвержденным, банкам.

4)  Равным образом и все штатные расходы, а равно и все вообще платежи из Казны и Кредитных установлений и проценты по билетам Государственного Казначейства и по государственным фондам, на ассигнации исчисленным, будут производимы по тому же самому постоянному курсу, серебром, или ассигнациями, соображаясь с наличностью того пли другого рода денег.

5)  Все платежи и выдачи вышепоименованные имеют быть производимы по означенному курсу со дня обнародовании настоящего манифеста. Но курс податной, который на нынешний год — в ожидании принятия окончательных по сему предмету мер, — оставлен был в 360 копеек, как уже утвержденный, сохраняет сей размер свой и впредь по 1840 год в отношении собственно податей, повинностей и других платежей, в ст. 3, лит. а и б означенных, равно как и по всем штатным и тому подобным определительным из казны выдачам. На том же основании, но неудобству для торгового сословия всякой перемены в средние года, оставляется по 1840 год и настоящий курс таможенный.

6) Все счеты, условия и вообще цепкого рода сделки, как в делах казны с частными лицами и обратно — частных лиц с казною, так и во всех вообще делах частных людей между собою, отныне имеют быть производимы и совершаемы единственно на серебряную монету. Поелику ясе, при обширности Империи, правило сие поможет восприять действия своего, вдруг на всем ее пространстве, то оное делается во всей своей силе обязательным с 1 января 1840 г., и с того времени ни присутственные места, ни маклера и нотариусы не должны принимать к совершению и засвидетельствованию никаких сделок на ассигнации под собственною их в том ответственностью. Но самые платежи по всем, как прежним, на ассигнации совершенным, так и новым, на одно лишь  серебро постановляемым обязательствам, сделкам и условиям, дозволяется производить

34

без различия серебром и ассигнациями по курсу, выше во 2-ой статье постановленному, и никто не имеет права отказываться от приема по сему курсу того или другого рода денег, без различия.

7)      Размер ссуд из  Государственных Кредитных  Установлений отныне определяется равномерно на серебро, полагая по семидесяти пяти, шестидесяти и сорока пяти рублей серебром на ревизскую мужского пола душу.

8) Для открытия всех путей к свободному размену вменяется Уездным Казначействам в обязанность производить, по мере находящихся в них на лицо сумм, обмены но тому курсу, в 3 р. 50 к., ассигнаций на серебро и обратно серебра на ассигнации, каждому приносителю, суммою в одне руки до ста рублей серебром, ассигнациями-же в соразмерность тому.

9) За сим присвоение ассигнациям какого либо иного курса, кроме выше постановленного, равно надбавка на серебро и на ассигнации какого либо лажа, или употребление, при новых сделках, так называемого счета на монету, строжайше воспрещается. Биржевой же вексельный курс, а равно всякого рода показания в биржевых ярлыках, прейс-курантах и проч., означать отныне всегда на серебро и курса ассигнациям на биржах впредь вовсе уже не отмечать.

10)    Золотая монета в казну и в кредитные установления принимается и из них выдается 3% выше нарицательной ее ценности, именно: империал— 10 руб. 30 коп. и полуимпериал — в 5 руб. 15 коп. серебром.

11)Дабы устранить всякий повод к стеснениям, казначействам и кредитным установлениям поставляется в обязанность отнюдь не отказывать приносителям в приеме монеты российского, как старого, так и нового чекана, под одним предлогом неясности знаков или легковесности, если только распознать можно наружные штемпеля, возвращая одну лишь монету обрезанную, проколотую или испиленную.

12)Медной, находящейся ныне в обращении монете, впредь до передела оной  по счету на серебро, присвояется хождение на следующем основании: а) в обращении к серебру считать 3 1/2 копенки медью (как 36, так и 27-рублевого в пуде достоинства) за одну копейку серебром, и б) монету сию принимать казне в подати, повинности и во все прочие, платежи по прежнему, во всяком количестве, кроме тех только платежей, где количество вноса сей монеты определено именно в самых контрактах; кредитным установлениям — не более, как на десять копеек серебром, а между частными лицами по обоюдному в отношении количества соглашению.

12. Кредитные билеты.

О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 миллионов серебром.

(Манифест 1 июля 1841 г. 14700).

Для облегчения оборотов государственных кредитных установлений и для умножения с тем вместе в народном обращении  массы легкоподвижных  денежных знаков, признавая зa

35

благо учредить новый род оных, с полным в ценности их обеспечением, согласно мнению Государственного Совета, постановляем нижеследующее:

1) По истечении шести недель от обнародования настоящего манифеста Нашего,  Сохранные  Казны Воспитательных домов и Государственный заемный банк разрешаются выдавать впредь ссуды под залог недвижимых имений кредитными билетами в 50 рублей серебром. Билеты сии  приготовляются по особой форме. Образцы их Министерство Финансов представит Правительствующему Сенату и разошлет во все Министерства, Главные Управления и Казенные палаты.— Они должны быть прибиты на всех купеческих биржах.

2)  Кредитных билетов  предназначается  к  выпуску на 30 миллионов рублей серебром. Из сего общего количества 15 мил. р. сер. определяется для Сохранной Казны Московском, 8 — для С.-Петербургской и 7 для заемного банка.

3)  Кредитные билеты  обеспечиваются  всем достоянием государственных кредитных установлений и, сверх того, без остановочным  во всякое время разменом  оных на звонкую монету на основании 5-ой статьи настоящего манифеста.

4) Кредитным билетам  присвояется  хождение во всей Империи наравне с серебряною монетою.

5)  Обмен кредитных билетов на звонкую монету или ассигнации производится, по желанию приносителей, в обеих Сохранных Казнах и в Заемном банке без ограничения суммы и без различия в том, откуда именно какой билет был выдан. Для обеспечения безостановочного размена Сохранные Казны и Заемный банк, при каждой выдаче билетов, в каком-бы то количестве ни было, откладывают звонкою монетою в особо установляемую на сей конец кассу сумму, соответственную не менее шестой части выпускаемых билетов...

6)  Для большего еще облегчения в размене билетов всем Уездным Казначействам поставляется в обязанность производить оный каждому приносителю суммою в одне руки до 100 р. серебром.

7)  Разменный фонд и количество билетов,  как выпущенных, так и не выпущенных, состоят под контролем Совета Государственных Кредитных Установлений.

10) Выпуск за границу и привоз оттуда кредитных билетов воспрещается по таможенным правилам, для билетов Депозитной Кассы существующим.

36

13. Завершение реформы Канкрина.

Манифест о замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами.

1 июня 1843 г.

Необходимость положить конец колебаниям, нарушавшим единство и стройность денежной нашей системы, побудил нас к изданию манифеста 1-го Июля 1839 года, (12497). Силою оного серебряная российского чекана монета восстановлена, по прежнему, главною государственною платежного монетою, а для ассигнаций, как вспомогательных лишь знаков ценности, определен постоянный на серебро курс.

Но для полного соглашения бумажной денежной системы с монетою и для устранения разнообразия между денежными представителями Мы и тогда уже имели и виду необходимость заменить ассигнации другими знаками, представляющими ту именно монету, которая признана основною в Империи.

В сем намерении, дабы не потрясти вдруг народных привычек, приняты были сперва разные переходные меры. Совокупно с Манифестом и после оного все платежи и счеты казенные и частные, переложены на серебро, выпущены депозитные и потом кредитные билеты и, наконец, применена также на серебро и монета медная.

Ныне Мы признаем, что настало уже время, удобное для замены ассигнаций и других денежных представителей одним знаком.

Замен сей совершится постепенно, без напряжения и без замешательства в обращении. Для совершения онаго предназначаются кредитные билеты, как знакомые уже народу, обеспеченные в их ценности и восприявшие свободный повсеместный ход наравне с серебряною монетою.

Вследствие сего, по представлению Министра Финансов, в Государственном Совете рассмотренному, постановляем нижеследующее:

1) Находящиеся ныне в обращении государственные ассигнации в числе 595,776,310 рублей, что составляет по учрежденному для них курсу 170,221,802 рублей 85 5/7 коп., имеют быть постепенно заменены кредитными билетами, которым присвояется наименование государственных, настоящему назначению их более соответственное.

2) Количество государственных кредитных билетов, в замен ассигнаций, определяется, соразмерно количеству сих последних,—-круглым числом во сто семьдесят миллионов двести двадцать одну тысячу восемьсот рублей.

3) Из числа кредитных билетов, предназначенных манифестом 1-го июля 1841 года (14700), Сохранным Казнам и Заемным банкам на тридцать миллионов рублей, десять миллионов имеют оставаться в оборотном капитале, сих установлений, сообразно с указанным в том манифесте для каждого ни них размеров; двадцать же миллионов отчисляются в капитал запасной. Выпуск по окончании обмена ассигнации, сих двадцати миллионов, всех или частью, Мы представляем особому Нашему впредь усмотрению.

37

4) Государственные кредитные билеты, в замен ассигнаций выпускаемые, обеспечиваются всем достоянием Государства и безостановочным во всякое время, на основании последующих статей 7, 11 и 13, — разменом на звонкую монету.

10)По мере могущей встретиться, чрез усиление обмена, надобности, разменный фонд кредитных билетов дополняется, по установленной в статье 7-ой соразмерности, Государственным Казначейством.

11)Обмен кредитных билетов на металлическую монету, т.-е. серебряную и золотую, с соблюдением указанного между деньгами соотношения *), производится в С.-Петербурге,  в  разменной при Экспедиции Кредитных билетов кассе, по желанию просителей, без ограничения суммы, а в Москве в тамошнем Отделении, из назначаемой для сего части фонда,, до 3000 руб. в одне руки. Кредитные билеты, поступившие в обмен на звонкие деньги, хранятся в разменной кассе до приобретении на оные монеты золотой и серебряной, для соразмерного опять дополнения фонда.

12) По учреждении в С.-Петербурге- и Москве разменных касс и по упразднении в то же время подобных касс при Заемном банке и (Сохранных Казнах, Банки и Казны сим обязываются участвовать в составлении разменного фонда, при Экспедиции Кредитных Билетов сосредоточиваемого, передачей в оный, но соразмерности представленного каждому из сих установлений количества таковых билетов, подлежащей суммы, и дополнением оной, в случае надобности, в той же самой соразмерности.

13)Для облегчения размена кредитных билетов мелкими суммами в губерниях, Уездные Казначейства обязываются производить оный, на основании Манифеста 1 Июля 1839 года, каждому приносителю суммою до 100 рублей в одне руки.

14)Выпуск государственных кредитных билетов, постепенно и по мере удобности, выдачею оных, в замен ассигнаций, в следующие из государственного Казначейства и Кредитных установлений платежей, имеет начаться с 1-го будущего Ноября.

15)С того же времени начинаются и действия разменных касс выдачею желающим за кредитные билеты звонкой монеты и обратно, в пределах, настоящим манифестом постановленных. Касательно же обмена на кредитные билеты, по желанию частных лиц, ассигнаций, — последует в свое время особое распоряжение.

16)Ассигнации, удерживаемые в казенных местах, с выпуском, в замен их, соразмерного количества кредитных билетов, имеют быть высылаемы в экспедицию сих билетов для надлежащего обревизования и уничтожения.

17)Дабы, с прекращением приема вкладов в Депозитную кассу, не лишить желающих удобства к получению за монету и слитки легкоподвижных денежных знаков, со дня начала действий разменных касс, т.-с. с 1 ноября, разрешается прием таковых вкладов в сии кассы с выдачею за оные кредитных билетов на правилах, для Депозитной кассы установленных. К большему же еще облегчению вкладчиков дозволяется, сверх серебряной монеты и золота и серебра

*) Манифест 1 Июля 1839 года. ст. 10.

38

в слитках, принимать также и золотую российскую монету, с выдачею за оную соответственной, по указанному отношению ценности серебра и золота, суммы кредитными билетами.

18) Экспедиции кредитных билетов и Московское ее Отделение состоит под контролем Совета Кредитных Установлений, на основании 7 статьи манифеста 1 Июля IS.11 года.

 

14. После реформы Канкрина.

(П. Мигулин, Наша банковая политика. Харьков, 1914, стр. 48).

Совершилась реформа нашего денежного обращения. Билетному обращению не было придано надлежащей эластичности, другими словами: кредитные билеты были сделаны, как и ассигнации (после 1812 г.) бумажными деньгами, а не банкнотами; они не могли быть выпускаемы по коммерческим операциям центрального эмиссионного банка и изыматься им из обращения по мере потребности населения в увеличении или уменьшении находящегося в обращении количества денежных знаков...

Дефицит по госуд. бюджету в м-во гр. Вронченко (1844— 1851) превысил 360 мил. р., и на покрытие его было взято у казен. кред. установлений около 210 мил. р. Кредитных билетов на покрытие дефицита еще не выпустили, но денежное обращение не было в надлежащем порядке.

Беспрепятственный размен кредитных билетов на всякую сумму без ограничения производился только в Петербурге, уездные же казначейства меняли не более 100 р. в одне руки, и естественно, что, несмотря на реформу, при обращении за разменом к менялам приходилось уплачивать за звонкую монету лаж в размере 2—3%. Такое явление тем более было ненормально, что часть кредитных билетов была выпущена взамен депозитных билетов, представлявших собственно квитанции во взносе публикой в Депозитную кассу звонкой монеты, а следовательно, размен их во всяком случае должен был бы производиться и без всяких ограничений. Однако, ограничения были введены, и это обусловливалось недостаточностью разменного фонда, который мог в случае усиленных востребований иссякнуть, и распределить который по уездным казначействам было

39

и в чисто техническом отношении неудобно, и опасно в целях охранения размена, так как в Петербурге гораздо охотнее принимались бумажные деньги, нежели в провинции, и в Петербурге несравненно менее было желающих предъявлять свои кредитные билеты к обмену, нежели в провинции, где уже создалась привычка к звонкой монете. Между тем кредитные билеты сравнительно с ассигнациями представляли ту невыгодную сторону, что ассигнации с самого начала их выпуска были только вспомогательными денежными знаками, обращавшимися наряду с звонкой монетой и не служившими принудительным платежным средством между частными лицами, другими словами, на ряду с ассигнациями могла обращаться звонкая монета, и которой можно было заключать сделки и в которой можно было требовать их исполнения. Даже манифест 9 апреля 1812 г., присваивая ассигнациям принудительное хождение, разрешал все таки заключать сделки и на серебряную валюту с исполнением их или в серебряной же валюте по желанию контрагентов или по курсу дня в ассигнационной... Совершенно другой порядок был введен для кредитных билетов. Это были уже настоящие бумажные деньги с принудительным курсом на серебряную монету, так как рубль кредитный считался равным рублю серебряному, и никто, заключив сделку в серебряной валюте (а только такие сделки по новым законам и разрешались), не имел права отказаться от приема в уплату по нариц. цене кредитных рублей. Отсюда же незначительное понижение на денежном рынке цены кредит. билетов по сравнении с серебром должно было способствовать по общему экономическому закону изгнанию из обращения звонкой монеты, так как никто не стал бы платить лучшими (более дорогими) деньгами, когда можно было платить худшими (более дешевыми). Кредитные билеты в этом случае должны были остаться внутри империи (тем более, что в портативном отношении они представляли много удобств), а звонкая монета уйти заграницу (вывоз кредитных билетов заграницу кстати был воспрещен). Выпуск в обращение кредитных билетов даже рублевого достоинства мог содействовать вытеснению не только золотой, но и серебряной монеты, которая, в случае выпуска кред. билетов только крупного достоинства, должна была бы удержаться, как разменная. Конечно, пока платежный баланс склонялся в нашу пользу.

40

количество находившейся в обращении звонкой монеты было громадно, а размен кред. билетов аккуратно поддерживался, хотя бы и с ограничениями, денежное обращение не могло прийти в расстройство и отлив звонкой монеты мог оставаться незаметным. Но с течением времени; при изменившемся к худшему платежном балансе, при новом выпуске кредитных билетов, при ухудшившемся политическом положении, — этот отлив мог принять грозные размеры. В годы министерства гр. Вронченко... разменный фонд кредитных билетов был все время выше той нормы, которая была указана в манифесте 1-го июня 1843 г., хотя выше, если принять во внимание всю массу кред. билетов, а не те только 170.221.800 р., которые были выпущены взамен ассигнаций и которые, собственно, и было повелено обеспечить в одной шестой их части звонкой монетой (на 28'/2 мил. р.), тогда как остальной выпуск кред. билетов (взамен внесенной публикой звонкой монеты) должен был обеспечиваться разменным фондом рубль за рубль. Действительно: *).

 

-

Находилось в обраш,. кред.  бил.

Разменн. фонд составлял.

В звонкой монете и слитках состояло.

Проц. Отношение к выпущ. кред. бил. металл, части фонда.

Колич. бил. выпущ. Сверх нормы выпуска -взамен ассигнаций (170.221.800 р.).

В 1843 г.

30.421.599 р.

35.916.112 р.

35.916.112р.

118,3%

 

„ 1344 „

121.807.114 „

59.404.709 „

59.404.709 „

48,8 „

„ 1845 „

189.415.576 „

86.812.363

86.812.363 „

45,8 „

19.193.776 р.

„ 1846 „

226.167.589 ,,

101.287.478 „

101.287.478 „

44,8 „

55.945.789 „

. 1847 ,

289.585.621 ,,

147.217 514 „

117.950,703

40,7 „

119.363 821 „

„ 1848 „

306.628.672 „

146.038.909 ..

117.079.476 „

38,1 „

136.406.872 „

,. 1849 „

300.317.244 ,.

136.969.740 „

107.333.12S

35,8 „

130.095.444 „

. 1850 „

301.797.581 „

137.215.341 „

108.235.368 „

35,9 „

131.675.781 „

„ 1851 ,

303.797.128 „

139.431.659 „

111.320 782 „

36,7 „

133.575.328 „

„ 1852 ,.

311.375.581 „

140.322.309 „

123.707.380 „

39,7 „

141.153.781 „

Но такое обеспечение, повторяем, являлось исключительно следствием смешения фонда, обеспечивавшего билеты, выпущенные взамен вкладов частных лиц и казенных учрежде-

*) Цифры взяты из «Денежного обращения в России» Кашкарова, стр. 72.

41

ний в звонкой монете и слитках, с фондом, обеспечивавшим кред. билеты, выпущенные взамен ассигнаций, и к 1849 г. металлический фонд уже не обеспечивал рубль за рубль выпуска кред. билетов сверх контингента 170.221.800.... С 1847 г. в разменном фонде появляются помимо золота и серебра также и «публичные фонды» и «обязательства госуд. казначейства», при том в крупной цифре 29.266.811 р. Если принять во внимание и эти «фонды», то окажется, что в разменном фонде кред. билетов до 1852 г. находилась, хотя и незначительная, некоторая сумма, принадлежащая госуд. казначейству....

К 1853 г. в разменном фонде, собственно говоря, не было уже ни одного рубля, принадлежащего госуд. казначейству... Не говорим уже о том, что замена в разменном фонде звонкой монеты процентными бумагами ни в каком случае не может быть признана рациональной и соответствующей назначении) разменного фонда (эта замена противоречила также точному смыслу манифеста 1-го июня 1843 г., в силу VII-п. которого разменный фонд должен был состоять из золотой и серебряной монеты).

Крымская кампания совершенно пошатнула наши финансы. Дефицит 1852-—1857 г. г., при министре П. Ф. Броке, превысил 772 мил. р... Оставалось... прибегнуть к увеличению самого количества находящихся в обращении денежных знаков, т. е. к выпуску ничем не обеспеченных кредитных билетов. Такой выпуск не только мог дать государству непосредственно быстро и легко необходимые ему средства на покрытие дефицитов, но, давши в распоряжение населения новые денежные знаки, должен был повлечь усиленный приток вкладов в кредитные установления и вызвать усиленное приобретение населением облигаций гос. займов (в том числе и билетов госуд. казначейства). В каком количестве выпуск кредитных билетов был произведен на нужды госуд. казначейства в 1852 г.—57 г.? К 1 января 1852 г. сумма находившихся в обращении кред. билетов доходила, как мы видели, до 303.797.128 р. К 1-му января 1858 г. это количество определилось уже по официальным данным до 735.297.006 р., т.е. более на 431.499.879 р...

Независимо от этого выпуска кред. билетов банковыми установлениями, количество билетов продолжало по прежнему увеличиваться вследствие поступления от частных лиц серебря-

42

ной монеты в Экспедицию кредитных билетов для обмена на эти билеты. Это последнее обстоятельство позволяло иметь разменный фонд в более или менее значительном размере, несмотря на усиленное предъявление кред. билетов к размену на звонкую монету, — так что курс кред. рубля держался во все время войны на весьма приличной высоте. Тем не менее необходимо отметить, что процентное отношение металлической части разменного фонда к количеству выпущенных в обращение кред. билетов уменьшилось в значительной степени, Так, мы видели, что к 1 января 1853 г. билетов было выпущено на 311.375.581 р., а разменный фонд в звонкой монете в слитках составлял 123.707.380 р., т.е. 37,9%.

 

 

Весь разменный фонд составлял.

 Металл. часть фонда.

Количество кред. билетов.

%%-е отношение

К янв. 1804 г.

161.362.273р.

131.481.856 р.

333.413.008 р.

89,4 %

.,   1855

151.790.987 „

123.170.555 „

356.337.021 „

34,6 „

.,   1856

138.017.329 ,,

113.062.808 „

509.181.397 „

22,2 „

.,    1857

146.552 335 „

122.838 117 .,

689.279.844 „

17,8 „

,    1858

141.460.772

119.140.922 „

735.297.006

16,2 „

Таким образом, к 1858 г. металлическая часть разменного фонда не покрывала выпущенных кредитных билетов даже и в том процентном отношении (16,67%), которое было установлено законом, в виду того, что выпуск кред. билетов увеличился с 1854 г. на 401.853.998 р. или на 120,5%, а разменный фонд уменьшился на 10,4%. Естественно, что вследствие этого уменьшилась в значительной степени возможность безостановочного размена кредитных билетов, и денежному обращению, столь недавно приведенному в порядок, грозило новое расстройство; но за то правительство получило необходимые ему ресурсы на покрытие вызванных войной бюджетных дефицитов. Мало того: выпуск кред. билетов предотвратил возможный крах кредитных установлении, усилив в них приток вкладов, вызванный обилием денежных знаков, созданным этими выпусками кред. билетов. (Далее идет подробное описание неудачной меры министра финансов Броке, понизившего проценты по вкладам

43

в казенные банковые установления с 4-х до 3, вследствие чего вклады стали катастрофически отливать. (Подроб. см. статью Яснопольского № 16, стр 56).

«Изгнание вкладов выбросило в каналы денежного обращения огромное количество кредитных билетов, до того времени лежавших в кассах банков. В числе востребованных вкладов около 150 мил. руб. принадлежало иностранцам, которые предъявили тотчас же востребованные билеты к размену. Изгнание вкладов породило усиленный спрос на государственные фонды, цена которых чрезвычайно возросла (до 137 за 100 для 6% бумаг и до 108 1/2 за 100 для бумаг 5%-ых *), почему их стали усиленно высылать из-заграницы, а вырученные иностранными капиталистами деньги опять-таки предъявлялись ими к размену и полученная звонкая монета вывозилась из России. Золото стало исчезать из разменного фонда с ужасающей быстротой, так что пришлось немедленно снова принять меры к ограничению размена кред. билетов на золото. Положением комитета финансов 22 ноября 1857 г. было постановлено в одне руки (в Петербурге) не разменивать кред. билетов на золото более, как на 500 руб. и в общем на сумму не свыше 15.000 полуимпериалов ежедневно, а затем и вовсе производить размен почти исключительно на серебро...

Одобренным 16 мая 1858 г. заключением комитета финансов размен был de facto приостановлен**) (хотя и без опубликования об этом в законодательном порядке) и производился только в исключительных («особо-необходимых») случаях по распоряжению министра финансов. Любопытнее всего, что в число этих «особо-необходимых случаев» были, включены заграничные поездки, которые в царствование имп. Николая Павловича были стеснены 500 рублевым паспортным сбором.

*) В 1857—50 г.г. (по данным Ежег. м-вa ф-ов. в. XI).

** Разрядка наша. Ф. М.

44

15. Попытка финансовой реформы в 1862 и 1863 годах.

стр. 22). (В. Гольдман. Русские бумажные деньги. СПБ. 1866, стр. 22.

 

В виду возраставшего падения ценности кредитных билетов и увеличивавшихся с каждым годом финансовых затруднений правительство должно было предпринять какие-нибудь энергические меры против этого зла. К этому его побуждало и то, что при начале чрезвычайных выпусков бумажных денег во время Крымской кампании, оно объявило эти выпуски временными и обязалось, спустя три года после заключения мира извлечь  их опять из обращения. Хотя согласно этим обещаниям и было сожжено, в апреле 1858 г., на 60 милл. Крединых билетов¸ но зато банковая реформа 1859 и 1860 годов вынудила новый выпуск их на 88!/2 милл. рублей'

Совладев благополучно с бедственным состоянием банков и успев заключить с банкирами Н. М. Ротшильд и сыновья в Лондоне и братья  Ротшильд в Париже седьмой 5%  заем в 15 миллионов  фунт.-стерл. *) правительство вознамерилось употребить выручку от этого займа **) на восстановление размена кредитных билетов и на упрочение всей денежной системы на твердом основании. По проэкту, который был объявлен, размен кредитных билетов должен был производиться в постепенно возраставшей цене, с тем, чтобы о таковой цене размена постоянно объявлялось заранее. К приведению в исполнение этого проэкта сделано было начало 1-го мая 1862 года установлением ценности полуимпериала в 5 рублей 70 копеек,  а серебряного рубля в 1 руб. 10 1/2 коп.

До поступления сумм означенного займа, разменный фонд состоял из 79 милл. рублей в монете и в слитках золотом и серебром. Все количество кредитных билетов простиралось к 1-му мая 1862 г. до 722.047.066 руб., из коих 707,063,666 рублей находились в обращении, а остальные 14.9833400 рублей в руках Банка

45

Начиная с 1-го мая 1862 г.,  размен  производился  по следующему курсу:

 

с 1-го

мая  1862 г.

полуимпер. по 570

коп сер.

руб. по

По 110 1/2

1

авг.

560

 

 

108,5

1

сент.

556

 

 

108

1

окт.

554

 

 

107,5

1

нояб.

551

 

 

107

1

дек.

549

 

 

106,5

1

янв.  1863 г.

546

 

 

106

1

февр.

543

 

 

105,5

1

марта

541

 

 

105

1

апр.

538

 

 

104,5

1

мая

336

 

 

104

1

июня

533

 

 

103,5

1

июля

530

 

 

103

 

Постепенно усилившийся отлив звонкой монеты происходил следующим образом. Звонкой монеты было выплачено более нежели принято:

 

С 1 мая 1862 по 1 января 1863.

.  10.037.000 руб.

В январе  1803  .....

2.287.000

,, феврале 

4.921.000

„ марте          .   .   .   .

7.723.000

„ апреле     .

10.213.000

, мае        .   . <  .   .   .

10.367.000

„ июне      .   .   .   ......

2.233.000

„ июле        .   .   .

6.751.000

Три первые дни августа 1863 .

4.405.000  

После такого угрожающего начала в августе месяце, опасаясь истощения своего металлического запаса, Банк прекратил 7-го того месяца выдачу золота по кредитным билетам, удержав размен последних только на серебро. Вместе с тем, чтобы поддержать по возможности поднявшийся вексельный курс, Банк начал выдавать в больших размерах векселя по курсу, возможно подходящему к цене серебра. Требование на эти векселя было столь, значительно, что вскоре фонды, которые Банк мог вытребовать из заграницы в счет седьмого пяти процентного займа, совершенно истощились. Поэтому уже первого ноября 1863 г., с одновременным прекращением размена кредитных билетов на серебряную монету, была приостановлена и. выдача векселей по прежнему курсу, подходящему к пари.

 

16. Зачатки коммерческого банкового кредита в России.

(банковая Энциклопедии. под общей редакцией проф, А. Н. Яснопольского. т. I, стр. 270).

Первым и самым характерным отличием в истории наших банковых учреждений вообще и коммерческих в частности, является то, что зародились они в течении более столетия и сохранились и форме казенных учреждений: частный капитал и частный почин не могли создать банковой формы кредитного посредничества вплоть до падения крепостного права, и если существовали зародыши банкирской профессии, то они недалеки были от простого ростовщичества. Ростовщическая высота ссудного процента — следствие  неразвитости кредитного  оборота, бедности капиталами и высоты риска — дала толчок и к первой попытке правительства в 1733 г. *) — организовать выдачу ссуд из монетной канцелярии всем без различия состояния людям по 8% в год, но только под залог золота и серебра. Это был не банк, а не более, как казенный ломбард, предшественник до ныне сохраняющихся «Судных Казен» в С.-Петербурге и Москве.

Следующая попытка относится к царствованию Елизаветы, когда в 1754 г. учрежден был, наряду с сословным — Дворянским, также сословный — «Коммерческий» банке капиталом в 500 тыс. руб. для выдачи купечеству, торговавшему в Петербургском порту, —краткосрочных ссуд по 6% в год под залог товаров, золота и серебра, а также под свидетельства или аттестаты магистратов, представлявшие род поручительства, а впоследствии и под векселя. Мотивировалось дело опять-таки непомерностью частного роста, но по-видимому организовать его было не под силу тогдашней администрации. Отстрочки ссуд превращали их в долгосрочные, ссуды оставались по большей части и руках  первых  заемщиков,  и  в 1762 г. при Петре III оба банка были закрыты.

*) Указ императрицы Анны Ивановны, 28 февраля 1733 г., так и монтировал новое мероприятие, — непомерной высотою процента, доходившего до 20% - «чего во всем свете не водится».

                                                                       47

Однако, указом Екатерины 21 июня 1764 г. вновь открыты были два «портовых коммерческих банка» — в Петербурге и в Астрахани. Таким образом, и здесь, как и в 1754 г., банк был вызван к жизни для поощрения нашей внешней торговли европейской, а теперь и азиатской. Неудача Елизаветинского банка характерно отразилась на указе 1764 г. рядом ограничительных пунктов. Несмотря на традиционное покровительство дворянскому сословию, предписано было «дворян в поруки по купцам ни под каким видом не брать»; по кредитивным письмам от магистратов «давать в заем деньги предписывалось» «с осторожностью», а «острочек в платеже денег» — «никаких не давать».

Астраханский банк препоручен был в главное ведение губернатору и «чтобы он сам выбрал из надежных офицером достойного директора и потребным числом служителей». Раздача же и перевод денег должны были производиться «с его губернаторского ведения».

Эти попытки также были неудачны. В 1770 г. Коммерческий банк в Петербурге за истощением ресурсов прекратил выдачу ссуд, в 1782 г. был закрыт. Астраханский же банк после большого пожара в 1767 г. превратился в благотворительное учреждение, утратившее всякую связь с коммерцией кроме своего названия *). С неуклюжей и тяжеловесной медной монетной системой связаны были попытки 1757 и 1758 г. г. установления переводов при посредстве векселей; однако, эти переводы имели значение, главным образом, лишь для казенных платежей: в торговом отношении различные местности империи, кроме, разве, столиц, были так разъединены между собою, что потребностям внутренней торговли эти переводные операции вряд ли могли служить сколько-нибудь значительно. Обозрение деятельности ассигнационных банков и история наших бумажных денег не входят в задачу настоящей статьи. Необходимо отметить только, что в число операций Гос. ассигнационного банка 1786 г., объединившего прежние ассигнационные банки 1769 г., входила операция учета векселей и ссуд под товары. В 1797 г. при нем

*) Об изложенных попытках учреждении казенных коммерческих банков, см. главным образом Я. Печорин. Историч. обозр. правительствен., общественных и частных кредитных установл. в России. СПБ. 1007, стр. 106—107.

48

открыты были учетные конторы: по векселям, по товарам и страховая — для страхования принятых в залог товаров. Нормально действующий эмиссионный банк в выпуске банкнот опирается всегда прежде всего на учетную операцию. Но ничтожное развитие вексельного оборота — ибо торговля за отсутствием кредита велась, главным образом, на наличные, да и обязываться векселями могли только купцы — и тот факт, что ассигнации весьма быстро утратили всякую связь с торговым оборотом, или, вернее, с самого начала не имели ее, — не мог не оказать парализующего действия на деятельность этих контор, которая была, довольно ничтожна и осталась без видимого влияния на торговлю тогдашней России, тем более, что и средств у контор было мало, ибо выпуски ассигнаций при все усиливавшемся финансовом расстройстве лишь в ничтожной степени могли служить надобностям экономического оборота страны, тем более, что и выпущенные ассигнации, за отсутствием помещения в коммерческом обороте, в значительной мере возвращались в казенные банки в виде депозитов *).

Учетные конторы провлачили свое существование до 1818 г., когда, наконец, был учрежден наиболее сериозно поставленный из наших дореформенных коммерческих банков — Государственный Коммерческий Банк, просуществовавший до 1860 г. и передавший свое наследие — правда отрицательное — нынешнему Государственному Банку. Учреждение Гос. Коммерческого Банка, было одним из актов в ряду мероприятий министра финансов александровских времен — Гурьева, направленных к оздоровлению наших кредитных учреждений, подорванных чрезмерными выпусками ассигнаций, выдачами долгосрочных ссуд за счет бессрочных вкладов из Заемного Банка и секретными позаимствованиями из них средств на нужды правительства.

*) Депозитная операция сосредоточивались и то время в учреждениях долгосрочного кредита: Сохранных казнах, Приказах общественного призрения, Вспомогательном банке для дворянства, а. также в учрежденном в l786 г. Гос. Заемном банке. Этот последний получил свои капиталы от упраздненных Елизаветинских банков и, сверх того, из Ассигнационного банка 33 милл. руб. При учреждении банка имелось в виду производить, кроме долгосрочных займов дворянству, также учет векселей и подтоварные ссуды, но это не осуществилось, а бессрочные вклады или обращались в долгосрочные операции, или лежали «праздно», принося казне убыток на процентах.

49

Финансовый, план Гурьева (1815 года), воспринявшего идеи своего незадолго перед тем низвергнутого противника — Сперанского, содержит в себе любопытную программу оздоровления нашего банкового дела путем построения его на совершенно иных чем прежде началах. Помимо прекращения дальнейших выпусков ассигнаций, достигших к тому времени максимальной цифры 836 милл. руб., и ликвидации Заемного Банка, несоответствие ссудных операций которого вкладным ясно сознано было, как «этому установлению вовсе не свойственное», проектировано было две меры, резко противоречащие духу времени и исторической обстановке: предположено было придать вновь учрежденному Коммерческому Папку форму акционерную, «составив из компании акционером капитал в 50 мил. рублей, который должен составиться из акций по 1000 рублей каждая».

Во-вторых, предположено было все вообще кредитные учреждения из'ять из-под власти министра финансов, сосредоточив надзор за ними в независимом от финансового ведомства учреждении и предавая гласности их отчеты.

Обе эти принадлежавшие Сперанскому идеи обречены были, конечно, на неудачу. Трудно сказать, возможно ли было бы существование акционерного банка в тогдашней России. Во всяком случае, Коммерческий банк организован был в форме государственного, и лишь постановлено было, чтобы «половина директоров» избиралась «из купцов, имеющих достаточные сведения о положении и оборотах торговли».

Что касается независимости кредитных учреждений от министра финансов, то она вылилась в форму «Совета Госуд. Кредитных Установлений», имевшего функцией контроль над всеми вообще казенными кредитными учреждениями. В этом Совете заседал тот же министр финансов, вместе с Председателем Госуд. Совета и Госуд. Контролером и по 6-ти избираемых дворянством и купечеством представителей. Не заинтересованные - в материальном успехе банков и недостаточно сведущие в банковом деле, тем более в присутствии столь крупных сановников, эти сословные представители не могли внести оживляющей струи в дело банкового контроля, да и гласность публикуемых банковых отчетов оказывалась на деле одною лишь красивой внешностью.

50

Капитал Коммерческого Банка вместо предположенных 50 милл. руб. составил при .открытии Банка всего 17 милл. р. Их предположено было однако довести до 30 милл. руб., что и осуществилось в течении 5 лет к. 1822 году. Капитал этот рос так (в милл. руб.): ,

1818          год...................... 17.3

1819                                       20,9

1820                                       24,9

1821           .  .  .  . .................. 29,2

1822           ».........................   30,0

Кроме ежегодного пособия в 4 милл. руб. из сумм так, называемой «25-летней экспедиции» (Вспомогательного банка* для дворянства) и отчислений из прибыли Коммерческому Банку достался актив упраздненных Учетных контор **).

Заемный Банк не был ликвидирован, лишь временно приостановлены были ссуды из него. Предположено было его вклады «не обращать в ссуду казначейству, а отдавать в Банк Коммерческий для его учетных оборотов», но, как мы увидим дальше, на практике получилось обратное.

Операции банка намечены были так: ему было предоставлено: «1) принимать вклады на хранение в слитках серебра и золота, взимая по ½ % за хранение в течении 6 месяцев; 2) принимать трансферты денежных вкладов по примеру Гамбургского и Амстердамского жиро-банков; 3) совершать операции приема вкладов до востребования; 4) производить учет под векселя и 5) под товары».

Существенным дополнением к организации Банка явились его местные конторы, правда, в весьма ограниченном числе: в годы 1818—1821 всего 6: в Москве, Архангельске, Одессе, Риге, Астрахани и (временно) в Нижнем Новгороде. Затем, после долгого перерыва в министерстве Канкрина, недружелюбно относившегося к развитию торгово-промышленного кредита, с 1838

*) Учрежд. 1797. Закрыт 1799. Для взыскания выданных им ссуд учреждена «25-летняя экспедиция». Ф. М.

**) «Из отчетов видно, что от них перешло к нему 545 векселей на 6.802 тыс. руб.... Векселя.... были весьма дурного качества, так что целое десятилетие тянулось дело об уплате по ним», (см. В. Судейкин. Государственный Банк, (Спб. 1891 г., стр. 109—110).

51

по 1852 г. было открыто еще 6 местных контор: в Киеве, Харькове, Екатеринбурге и временные — в Рыбинске, Ирбите и Полтаве.

Основной пассивной операцией Банка был прием вкладов, по которым уплачивалось 5%, причем процент этот до 1830 г. не изменялся, не сообразовался и со сроком, на который принимались вклады. Они принимались независимо от того, можно ли было им находить какое-либо помещение. Вот цифры, характеризующие оборот вкладов за все время существования Коммерческого Банка, по 5-летиям в милл. руб.:

 

Годы

 

Принято.

Возвращено.

Остаток, *)

1823 —

27

99,5

. 79,9

126,9

1828 —

32

91,3

81,0

211,7

1833 —

37

127,8

97,0

319,2

1838 —

42

176,9

142,3

474,2

1843 —

47

218,5

182,1

643,2

1848 —

52

278,6

239,1

867,7

1853 —

57

370,8

317,2

1.036,0

1858 —

59 **)

177,6

219,6

438,4

При отсутствии у Банка значительного количества отделений, накоплявшиеся в огромном количестве вклады некуда было помещать, а проценты по ним ложились бы все возрастающим бременем на казну, если бы казна, как увидим дальше, не сумела использовать банковых депозитов на нужды ее расстроенных финансов. Нормальным выходом было бы стремление к наибольшему развитию активных операций. На деле мы видим до конца 40-х годов обратное.

*) С причислением невостребованных процентов, которые причислялись к капиталу вкладов; в этой части на него начислялись, таким образом сложенные проценты. Таблица в таком виде, как она напечатана в книге Судейкина (стр. 117), или в книге Печерина (стр. 112), откуда мы ее и заимствуем, возбуждает однако ряд недоумений, которых мы но беремся разрешить и не соответствует для 1858—59 г.г. данным проф. Мигулпна. **) После произведенных конверсии.

52

Учтено векселей в течении года (в милл. руб.)

 

Годы.

По банку.

По конторам.

Всего

1823— 27

86,3

71.5

157,8

1828 — 32

35,1

40,5

75,6

1833 — 37

21,5

26,7

48,2

1838 — 42

25,4

29,5

54,9

1843 — 47

27,2

36,7

64,0

1848 — 54

32,6

48,9

106,4 *)

1851 — 57

105,4

1858 — 59

--

74,5

 

Выдано ссуд

под товары.

 

Годы.

По банку.

По конторам.

Всего

1823-27

4,3

2.2

6,5

1828 —32

2,8

1,8

4,6

1833 — 37

2,4

1,4

3,7

1838 — 42

2,6

1,0

3,6

1843 — 47

0,7.

2,6

3,3

1848 — 52

0,4

2,5

2,9

1853 — 57

8,2

1858 — 59

________

_______

6,8

Очевидно, торговля и промышленность наталкивалась на какие-то затруднения при учете векселей и ссудах под товары. Учетная операция шла малоуспешно в Коммерческом Банке, как ранее в учетных конторах. В. Судейкин указывает как на причину этого — на централизацию банковой деятельности, недостаточно разветлявшейся по стране; на формализм и отсутствие активности со стороны администрации банка и высшей финансовой администрации, не стремившейся к развитию и облегчению вексельной и ссудной операции в стране, а, напротив, стеснявшей их. Так, по Высочайше утвержденному мнению Гос. Совета размер ссуд был ограничен для купцов 1-ой гильдии— 60 т. руб., 2-ой—30 т., 3-ей—7 т.; банковое управление крайне стесняло учет иностранных, хотя бы первоклассных векселей; ссуды разрешались только под товары российского приготовления и от русских фабрикантов и купцов и т. д. Администрация Банка была совершенно неподготовлена к банковой деятельно-

*) Очевидно, в итог вошли какие-то цифры сверх заключенных в двух предыдущих столбцах, ибо ни у Печерина (стр. 112), ни у Судейкина. (стр. 118) итог не сходится со слагаемыми.

53

сти, наконец, дороговизна учета отталкивала от Банка лучших его клиентов. Так, в 1841 году из Москвы сообщалось: «частные дисконты по векселям, имеющим сроки годовые и более, не превышают ныне 6%, тогда как в конторе помимо их требуется 1/4% на уплату капитала на постройку дома и 1/3% маклерам *). Понятно, поэтому обращаются к ней только лица, которые не могут получить ссуд не в конторах». По операции подтоварных ссуд приходилось уплачивать, кроме обычного процента, еще 1/2% на жалованье ревизору, 1/4% маклеру, на гербовую бумагу, страховку и перевозку и т. д. За трансферты в Московской конторе брали непомерную плату в 1/4%, выдача происходила лишь на другой день, принимались для перевода лишь крупные суммы не ниже 5.000 руб. (во избежание убытков для почтового ведомства), а когда купечество ходатайствовало о понижении этой цифры до 300 руб., то последовал характерный ответ: «банк и конторы учреждены для пособия высшему, так сказать, купечеству, а не мелким торгашам»**)

Все эти факты ярко рисуют тяжеловесный бюрократический характер ведения дел в казенном банке. Любопытно, что торговый оборот, в виду этих несообразных условий, нашел возможность использовать банковый кредит, не обращаясь непосредственно к Банку. Дело в том, что вкладные билеты Банка циркулировали как деньги. «Почти все расчеты на Нижегородской ярмарке и на Киевских контрактах — говорит проф. Мигулин — производились на вкладные билеты. Многие помещики закладывали свои имения специально с целью полученную ссуду обращать во вкладные билеты, чтобы затем уступать их из известного процента торговцам. Этим объясняется незначительность чисто коммерческих оборотов казенных банков, так как нужды промышленности и торговли сполна удовлетворялись вкладными билетами и сериями гос. казначейства». ***).

*) Векселя  при предъявлении к учету полагалось  свидетельствовать у маклеров, за что платился куртаж.

**) См. Судейкин, стр. 126—142

***) И. Мигулин. Русский государственный кредит, т. I, Харьков, 1899, стр. 132—133. «За вкладные билеты платилось торговцами их владельцам не более 4% годовых, Коммерческой правительственный банк оказывал кредит на 6—8%». Там же, стр. 234—235).

54

Возможность столь сложных и в то же время явно убыточных для казны комбинаций, как и прочие приведенные выше факты, характеризуют явное неумение тогдашней финансовой администрации справиться с задачей организации коммерческого кредита, и, может быть, — при Канкрине — и нежелание развивать его. Общеизвестны консервативные взгляды этого министра и относительно железных дорог, проведению которых он всячески противился, и относительно банков, которые «порождают умственный капитал, могущий быть употребленным для различных предприятий и оборотов. Против сего, однако, можно сказать, что всякое умственное богатство ведет за собою большие опасности, ибо увлекают, так сказать, в горячку предприятий».

Для вкладов, в чрезмерном изобилии притекавших в казенные кредитные установления, Канкрин имел, совершенно независимо от задач коммерческого кредита, два иных применения.

Сменив гр. Гурьева на посту министра финансов (1823 г.), он сразу же круто изменил банковую политику своего предшественника. С 1824 г. вновь по его инициативе возобновлена была выдача ссуд из Заемного Банка под залог дворянских имений и вместо установленной передачи вкладов из Заемного Банка в Коммерческий, для развития его краткосрочных операций, наоборот вклады Коммерческого Банка, вносившиеся туда до востребования, стали передаваться в Заемный Банк для его долгосрочных ссуд. Правда, в числе этих ссуд кроме дворянских имений значились и ссуды под дома, а также ссуды промышленности — под залог фабричных строений и горных заводов и крестьян, к ним приписанных *). Но эти ссуды играли ничтожную роль, да и дома и заводы в большинстве были дворянскими и эти заводы часто не были в состоянии обходиться без казенных субсидий.

Таков был первый путь для употребления вкладов, не только Коммерческого Банка, но и прочих казенных кредитных установлений. В конце 50-х годов к моменту их ликвидации,  по

*) Так, в 1842 г. Заемный Банк выдал ссуд частным лицам на 52,7 мил. руб. сереб., в том числе под залог 590.639 душ крестьян, 1003 домни и 84 фабрик и заводов. (Е. Ломанский. Статист, обозр. операций гос. кред. установлений, напеч. в сборнике Статистич. сведений о России 1854 г. кн. 128).

55

расчету проф. И. Кауфмана, в эти  ссуды  роздано  было  до 430 милл. руб. *).

Другим применением банковых вкладов были систематические ежегодные «негласные позаимствования» их для нужд госказначейства, страдавшего во всю Николаевскую эпоху хроническими и весьма крупными дефицитами, и в эту бездонную пропасть ушло, в конце-концов, больше половины того миллиарда вкладов, который, как мы видели, числился на счетах Коммерческого Банка к концу 50-х годов.

Вот цифры (в мил. руб. серебром) дефицитов гос. бюджета того времени и позаимствований казны из Заемного Банка за счет вкладов, в наибольшей их части передававшихся в Заемный Банк из Коммерческого.

 

 

Дефицит.

Позаимствовано из Заемного Банка.

1823-31 г.г.

36,9 м. р.

 

1832—43

123,7 „  .,

к 1844 г.

131,9 м.р.

1844 — 51

360,0 „  ,,

„ 1852 „

252,5 „

1852—57

772,5 . 

., 1858 „

521,4 „

Вместо правильной организации внутреннего гос. кредита — выпуска долгосрочных гос. займов, государство систематически прибегало к этой, юридически совершенно внезаконной, политически явно предосудительной, системе негласных займов из вкладов, целость и неприкосновенность коих в свое время гарантирована была в манифесте об учреждении Коммерческого Банка. Экономически эта система была в достаточной мере выгодна, ибо Банку, как сказано, вклады обходились в 5%, а государство, заимствуя их, в то же время пользовалось еще прибылями Банка, и, таким образом, действительный процент, платимый государством по этим своеобразным внутренним займам, был ниже пяти, — условия весьма благоприятные не только по тому времени**).

*) И. И. Кауфман. Государственные долги России. Вестник Европы 1885 г., кн. II, стр. 584. В 1859 г. числилось заложенных 44.16G имений с 7.107.184 душами крестьян; ссуды выдано было помещикам на 425.503.000 руб. (См. Л. Ходский. Поземельный кредит в России. М. 1882, стр. 83).

**) Из прибылей банковых установлений обращено было  в  казну (в милл. руб.).

1852г.—4,8     1854 г.—3,7     1856 г.—6,0

1853г.—4,4     1855 г.—4,8     1857 г.—3,7

56

Вот то положение дел, которое в конце 50-х годов, при перемене в общественной и экономической жизни России, неизбежно должно было поставить вопрос о полном преобразовании системы наших дореформенных кредитных учреждений — и во главе их Заемного и Коммерческого Банков. На деле этот вопрос разрешен был не путем реформы, а болезненным путем полной ликвидации их.

Обстоятельства, вызвавшие необходимость этой ликвидации, представляют одну из довольно постыдных страниц в русской финансовой истории XIX века. Для уменьшения процентов, платимых по вкладам, один из бездарнейших преемников Канкрина — П. Ф. Брок провел путем указа 20 июля 1857 г. понижение платежей по частным вкладам с 4 до 3%. Однажды, и 1830 г., такое понижение (с 5 до 4%) было вполне удачно проведено Канкриным. Очевидно было, что Брок совершенно не сознавал, что Россия 1857 г. была уже не та: огромное оживление во всех областях, жизни в связи с переменой царствования и повеявшим духом реформ, уроком Крымской войны и средствами, внесенными ею в народное обращение, создали небывалый раньше экономический подъем, разрешившийся в 1858 году кризисом. Закулисная сторона дела заключалась в том, что группа иностранных и русских капиталистов, составившая «Главное Общество Российских жел. дорог», в котором были заинтересованы и некоторые весьма высокопоставленные лица, имела в виду, вытолкнув вклады из банков, направить их в акции и облигации Общества, что и удалось в полной мере. Отлив вкладов был огромен: в 1858 г. он составил 299 милл. руб., в 1859—355 милл. р. (хотя необходимо отметить, что помимо отлива все-же продолжался и крупный прилив вкладов, даже по пониженному уже проценту) *). Выдачу долгосрочных ссуд при таких обстоятельствах пришлось прекратить, и, благодаря ликвидации Заемного Банка, русское землевладение в течение 10 лет оставалось без ипотечного кредита; долги казны по позаимствованиям пришлось консолидировать, выпустивши ряд внешних и внутренних займов, не считая затрат из общебюджетных средств и выпуском новых

*) Разность между отливом старых вкладов и приливом новых, составляла в 1858 г. — 84,8 милл. руб., в 1859—104,4. (См. Н. Бржеский. Государственные долги России. СПБ., 1884 г., стр. 247).

57

кредитных билетов. Окончательная ликвидация затянулась на много лет и надолго парализовала для нового, учрежденного в 1860 году Государственного Банка, заменившего собою Коммерческий, возможность свободно оперировать своими оборотными средствами, ибо эта ликвидация возложена была на него.

17. Государственный банк.

Его устройство и коммерческие операции.

(Энцик. Яснопольского. Киев. 1914, т. I. стр. 331).

Г. Банк принадлежит к типу эмиссионных банков государственных, встречающемуся в других странах лишь в виде исключения (Болгария, Швеция и, отчасти, Финляндия). Современное устройство и деятельность Г. Банка определяются в своих основах уставом 6 июня 1894 г. С течением времени, однако, устав этот претерпел довольно значительные изменения самого разнообразного характера и сейчас не вполне соответствует действительному положению вещей. Поэтому в дальнейшем изложении мы будем держаться не буквы закона, а иметь в виду исключительно реально сложившиеся отношения.

Цели Г. Банка определены его уставом очень широко. Они заключаются в облегчении денежных оборотов, содействии, посредством краткосрочного кредита, отечественной торговле, промышленности и сельскому хозяйству, а также в упрочении денежной системы. Капиталы банка составляют в настоящее время 50 миллионов рублей основного и 5 миллионов рублей запасного. Так как Г. Банк является, наряду с другими, одним из предприятий казны, то, естественно, что чистая прибыль от. операций Банка поступает в общие, рессурсы гос. Казначейства....

Местными учреждениями Г. Банка по уставу являются конторы, отделения постоянные (3-х разрядов) и временные агентства. Последние, однако, почти совершенно не получили осуществления вплоть до самого последнего времени, когда некоторые функции агентств (выдача хлебных ссуд) были поручены зернохранилищам Г. Банка и некоторым казначействам. Зато, в 1897 году производство простейших банковых операций.

67

18. Витте о своей реформе.

(Записки С. Ю. Витте. Москва, 1923 г.).

Многие из финансистов теоретиков и практиков, для которых преимущество металлического обращения над бумажным не составляло никакого вопроса, а являлось аксиомой, тем не менее колебались, когда дело шло о том, следует ли ввести денежное обращение, основанное только на одном золоте, или же может быть введено денежное обращение, основанное на серебре, или же на совместном обращении денег из двух металлов — как золота, так и серебра. Словом, между лицами, которые стояли вообще за необходимость денежного обращения, основанного на металле, не было единогласия в вопросе о том, должно ли обращение основываться на одном металле — золоте или серебре, или на двух металлах совместно, как на золоте, так и на серебре.

Впоследствии, когда я почти совсем овладел этим предметом с точки зрения понимания его, когда я уже почти проломал стену и ввел денежное обращение, основанное исключительно на золоте, мне приходилось по этому вопросу говорить и спорить с... крупными финансистами...

Альфонс Ротшильд и Леон Сэ, сын знаменитого экономиста, были за денежное обращение, основанное на серебре; того же мнения было и другое большое лицо, но очень слабый финансист; это бывший президент французской республики...—

68

почтеннейший старец Лубэ, который еще недавно спорил со мною по этому предмету...

В то время и президент французского министерства, известный экономист Мелин, который проводил во Франции протекционизм, так же был против меня, как защитника денежного обращения, основанного на золоте.

У него был известный журналист-экономист, который резко проводил эту идею, а именно Тьери. Все это довольно понятно, с одной стороны потому, что в то время, когда я начал вводить денежное обращение в России, то серебро еще не было окончательно обесценено и была надежда, что оно может получил, опять устойчивую цену, в особенности, конечно, если Россия введет денежное обращение, основанное на серебре. А с другой стороны, вообще французы были за денежное обращение, основанное если не на одном серебре, то, по крайней мере, на двух металлах, по никак не на одном золоте. Это потому, что Франция есть страна, которая имеет в обращении наибольшее количество серебра, а именно, она имеет, кажется, до трех  миллиардов франков. Таким образом для французов это был вопрос в некотором роде карманный.

К этой реформе подготовляли наши финансы мои предшественники, как Бунге, так и Вышнеградский, но приготовления, сделанные ими, были сравнительно незначительны; в их время не был еще установлен окончательный план денежной реформы, даже в общих чертах, не говоря уже о всех деталях....

Против этой реформы была почти вся мыслящая Россия: во-первых, по невежеству в этом деле, во-вторых, по привычке, и в-третьих, по личному, хотя и мнимому интересу некоторых классов населения...

Так как все лица, заинтересованные в экспорте наших продуктов, и, преимущественно, сельские хозяева, считали, что им выгодно денежно-бумажное обращение, так как с понижением цены нашей денежной валюты они как бы более получают за свои продукты, именно знаками этой расстроенной денежной валюты.

Так, например, в те времена  наш рубль еще считался, равным четырем франкам, в действительности же он упал так, что он равнялся около 2 1/2 франков. Следовательно, на то количество франков, которое получал каждый землевладелец, продавая за

69

границу, скажем, пуд пшеницы, чем рубль стоял ниже, тем он более получал рублей и копеек, а потому и считал, что ему выгодно, чтобы курс понижался *).

Это мнение, конечно, ошибочно **) потому, что, в зависимости от понижения рубля, этот же самый землевладелец, получая, например, за хлеб больше рублей, за то и платил большее количество рублей за большинство того, что он потребляет и чем он пользуется. Но это последнее обстоятельство землевладелец не принимал в расчет, так как, не будучи финансистом и экономистом, он не мог соображать зависимость одной цены от другой.

Говоря о денежной реформе, часто делают следующее замечание: почему Витте, делая эту великую реформу, основал ее на девальвации, и почему он не установил более мелкую единицу, чем один рубль? Если бы была установлена более мелкая единица, то было бы дешевле жить.

Я основал реформу на девальвации, т.-е. на том основании, что цена рубля против его номинальной ценности была понижена, для того, чтобы не производить общей пертурбации в России. Я совершил реформу так, что население России совсем и не заметило ее, как будто бы ничего собственно не изменилось. И когда последовал 3-го января 1897 года указ, то все осталось так, как было, — цены предметов не изменились, а потому никаких пертурбаций и не произошло; всякие пертурбации и в будущем были предотвращены и тому положению вещей, которое существовало 3-го января, был дан прочный устой; под это положение был подведен фундамент, который предотвратил всякие возможные колебания цен от непрочности валюты.

Между тем, в числе доводов, которые мне представили в прессе и в государственном совете, были и те, что необходимо стремиться к тому, чтобы восстановить номинальную цену рубля, т.-е., рубля, равного четырем франкам, а не 22/з франка, как это я сделал. Понятно, сказать в то время, чтобы сделать рубль равным четырем франкам, это значило бы не только сделать полную пертурбацию в России, но и поставить задачу, которая, можно

*) Курсив наш. Ф. М.

**) Это утверждение явно неискренно. Витте не мог не понимать, что пока падение покупательной силы рубля распространится по всему хозяйственному фронту, экспортеры будут в выигрыше. Ф. М.

70

сказать, фактически не имела никакой вероятности для ее исполнения; это значило бы просто провалить то дело, за которое я взялся со всею энергией, которой я всегда отличался и отличаюсь, а в особенности, которой я был полон, когда был молод.

Другое возражение заключалось в том, что следовало бы, делая реформу, вместо единицы рубля ввести какую-нибудь более мелкую единицу, причем указывалось, что там, где: есть более мелкая единица, например, в Германии — марка, во Франции — франк, что там жизнь дешевле.

В известной мере, относительно дешевизны жизни, это замечание правильно. Что касается всяких оптовых сделок, мировой международной торговли, то предположения, что при более мелкой единице можно покупать дешевле — неверно, но что касается обыкновенной жизни, в особенности городской, то, действительно, при более низкой валюте в некоторых отношениях жизнь дешевле, хотя этот вопрос — дешевизны,— имеет скорее значение личное. Тут замешаны интересы личные и известных классов населения, но не общегосударственные, не затрагиваются общегосударственные интересы всей страны.

Я, тем не менее, действительно, думал сделать более мелкую единицу и хотел ввести единицу «русь», — как я ее назвал,— которая представляет собою цену значительно менее рубля. Таким образом я рубль хотел заменить «русью»; даже образцы такой золотой монеты уже были отчеканены. Но когда я увидел, что против моей реформы, которую я решился во что бы то ни стало провести, я встречаю столько возражений, то я эту мысль откинул.

Когда я совершил реформу, то весь простой класс населения, весь народ совсем не заметил и не подозревал, что я сделал реформу, а, между тем, если бы я вздумал рубль заменить «русью», и, соответственно «руси», ввел 100 новых копеек, причем каждая копейка была бы гораздо меньше в цене, чем теперешняя копейка (100 которых составляет теперешний рубль), то эта мера коснулась бы всего населения, и произошла бы. полная пертурбация в ценах, чем могло быть обеспокоено все крестьянство, все, так сказать, темное население, и, конечно, тогда, после введения реформы, которая прошла у меня совершенно гладко и незаметно, — явились бы тысячи и тысячи жалоб и недоразумений.

71

19. Закон 4 января 1897 года.

(Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате, 4 января 1897 г.).

№ 14. ИМЕННОЙ ВЫСОЧАЙШИЙ УКАЗ.

О чеканке и выпуске в обращение золотой монеты, с означением на империалах цены 15 рублей и на полуимпериалах цены 7 рублей 50 коп. и об утверждении описания внешнего вида означенной монеты.

Нашему Министру Финансов.

Для устранения некоторых, силою обстоятельств и времени возникших, недостатков денежного обращения Империи, Мы повелели вам внести на рассмотрение Государственного Совета выработанные в Особом Комитете предположения об установлении новых, соответствующих изменившимся условиям, оснований нашей монетной системы и правил выпуска государственных кредитных билетов.

По своей важности и сложности, дело это может еще потребовать продолжительного обсуждения.

Ныне, в виду оказывающейся настоятельной необходимости возобновить чеканку золотой монеты, а также в целях устранения поводов в сомнениям, порождаемым в населении несоответствием нарицательного достоинства золотой монеты ея цене, определенной для обмена на кредитные билеты, Мы признали за благо, впредь до принятия Нами окончательного решения по рассмотрении Государственного Совета дела сего, — чеканить золотую монету с означением на ней цены, установленной повелением. Нашим 8-го Августа 1896 г.

Вследствии этого и согласно с представлением вашим, в Особом Комитете разсмотренным, повелеваем:

1) Оставить золотую монету без всякого изменения в содержании чистого золота, пробе, весе и размерах, установленных законом (Уст. Мон., ст. 8, 9, 12, 17, 19 и 21), — чеканить таковую с означением на империалах цены 15 рублей и на полуимпериалах цены 7 рублей 50 копеек, согласно описанию, одновременно с сим Нами утвержденному.

и 2) по изготовлении золотой монеты, на основании п. 1-го сего Указа, выпускать оную в обращение.

На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою подписано:

«Николай».
Царское Село.
3 Января 1897 года.

На подлинном Министром Финансов написано: Высочайше утверждено 3 Января 1897 года, в Царском Селе.

72

Описание внешнего вида золотой монеты.

Лицевая сторона золотой монеты представляет профильное, влево обращенное, изображение императора е надписью вокруг: «Божнею Милостию Николай II Император и Самодержец Всероссийский».

Оборотная сторона монеты представляет Государственный герб с надписью внизу: на империале—15 рублей и год чеканки и на полуимпериале— 7 рублей 50 копеек и год чеканки. На ребре монеты изображается углубленными буквами содержание в ней чистого металла.

ОБ'ЯВЛЕННОЕ  ВЫСОЧАЙШЕЕ ПОВЕЛЕНИЕ МИНИСТРОМ ФИНАНСОВ.

№ 15.

О цене империалов и полуимпериалов по сделкам и казенным платежам, исчисляемым на ту же золотую монету.

Государь Император, в 3 день января 1897 года, Высочайше повелеть соизволил: по сделкам, заключенным на золотую монету, а равно по таможным пошлинам и другим сборам, исчисляемым на ту же монету, означенные в Именном Высочайшем Указе 3 января 1897 года империалы должны быть принимаемы в цене десять, а полуимпериалы в цене пять рублей золотом.

О вышеизложенном Министр Финансов, 3 января 1897 года, донес Правительствующему Сенату, для распубликования.

20. Монетный устав 1899 года.

(Собрание узаконений и распоряжений правительства 1399 года, № 992).

ГЛАВА ПЕРВАЯ. О монетной системе.

1. Право чеканить монету, выпускать ее в обращение и переделывать принадлежит к числу прав государственных.

2. Дела, относящиеся до управления монетного, состоят в главном ведомстве Министра Финансов, к обязанностям коего принадлежит принятие мер, необходимых для содержания монетной системы в непоколебимой твердости и сохранения в ней общаго доверия.

3.  Российская монетная система основана на золоте. Государственная Российская монетная единица есть рубль, содержащий семнадцать целых и четыреста двадцать четыре тысячных долей чистого золота. Рубль разделяется на сто копеек.

4.  Государственная Российская монета чеканится: золотая, серебряная и медная.

5. Золотая монета чеканится как из золота, принадлежащего казне, так и из золота, представляемого для сего частными лицами. Приносителям золота

73

не может быть отказано в приеме оного для передела в монету, если количество представленного ими чистого металла не менее одной четверти фунта.

6. Золотая монета, чеканится: в пятнадцать рублей (империал), и десять рублей, в семь рублей пятьдесят копеек и в пять рублей.

7. Золотая монета содержит в себе чистого золота: пятнадцати рублевая— два золотника шестьдесят девять и тридцать шесть сотых долей. (2 золотника 69,36 долей), десятирублевая — один золотник семьдесят восемь и двадцать четыре сотых долей (1 золотник 78,24 долей), семи с половиною рублевая — один золотник тридцать четыре и шестьдесят восемь сотых долей (1 золотник 34,68 долей), и пятирублевая — восемьдесят семь и двенадцать сотых долей (87,12 долей),

8.      Золотая монета содержит в себе девятьсот частей чистого золота и сто частей меди. В лигатурном фунте золота вышеозначенной пробы должно заключаться: четыреста, семьдесят шесть рублей три копейки и тридцать семь сто двадцать первых копейки (476 рублей и 337/121 копейки).

9.      Лигатурный вес золотой монеты есть следующий: пятнадцатирублевой три золотника две и четыре десятых доли (3 золотника 2,4 доли), десятирублевой — два золотника одна и шесть десятых доли (2 золотника 1,6 доли), семи с половиною рублевой — один золотник сорок девять и две десятых доли (1 золотник 49,2 доли) и пятирублевой — один золотник и восемь десятых доли (1 золотник 0,8 доли).

10.Диаметр золотой монеты определяется следующий: пятнадцатирублевой - девяносто шесть точек *), десятирублевой — восемьдесят девять точек, семи с половиной рублевой — восемдесят четыре точки, пятирублевой — семьдесят две точки.

11.При выделке  золотой  монеты допускается следующая терпимость:

 

1)  в пробе— в одну тысячную часть выше и ниже пробы, указанной в ст. 8:

2)  в весе: пятнадцатирублевой монеты — тринадцать десятитысячных, десятирублевой и семи с половиною рублевой — две тысячных и пятирублевой — три тысячных части ниже и выше веса, указанного в ст. 9.

12.Серебряная и медная монета чеканится единственно из металла, принадлежащего казне.

13.Серебряная монета чеканится в рубль, пятьдесят, двадцать пять, двадцать, пятнадцать, десять и пять копеек.

14.Серебряная монета и рубль, пятьдесят и двадцать пять копеек содержит в себе девятьсот частей чистого серебра и сто частей меди, а серебряная монета в двадцать, пятнадцать, десять и пять копеек—пятьсот частей чистого серебра и пятьсот частей меди. Одна тысяча рублей серебряной монеты девятисотой пробы весит один пуд восемь фунтов семьдесят девять золотников, сорок восемь долей (1 иуд 8 фунтов 79 золотников 48 долей), а тысяча рублей серебряной монеты пятисотой пробы, весит один пуд три фунта девяносто золотников семьдесят дне доли (I пуд 3 фунта 90 золотников 72 доли).

*) Точка —1/100 дюйма. Ф. М.

74

15.Диаметр серебряной монеты определяется следующий: рублевой — один дюйм тридцать две точки, пятидесятикопеечной — один дюйм пять точек, двадцатипятикопеечной — восемьдесят девять  точек, двадцатикопеечной — восемьдесят шесть точек, пятнадцатикопеечной—семьдесят семь  точек,  десятикопеечной— шестьдесят восемь точек, пятикопеечной—пятьдесят девять точек.

16.При выделке серебряной монеты допускается следующая терпимость.

1) в пробе: для рублевой, пятидесятикопеечной и двадцатипятикопеечной монеты — в две  тысячных части, а для двадцатикопеечной, пятнадцатикопеечной, десятикопеечной и пятикопеечной монеты — в пять тысячных частей выше и ниже проб, указанных в ст. 14; 2) в весе: на тысячу рублей серебряной монеты — полторы тысячной части выше и ниже веса, указанного в ст. 14.

17.Медная монета чеканится в пять, три, две, одну копейку, в полукопейки и четверть копейки, по пятидесяти рублей из пуда меди.

18. Диаметр медной монеты определяется следующий: пятикопеечной— в один дюйм двадцать шесть точек, трехкопеечной —в один дюйм девять точек, двухкопеечной — в девяносто четыре точки, копеечной — в восемьдесят четыре точки, полкопеечной — в шестьдесят три точки, четвертькопеечной — в пятьдесят одну точку.

19. Внешний вид каждого рода монеты определяется утверждаемым Высочайшею властью подробным описанием, которое объявляется Правительствующим Сенатом во всеобщее сведение.

ГЛАВА  ВТОРАЯ.

Об обращении монеты.

20.Все исчисления сборов, поступлений, выдач, платежей и всяких сумм в денежных счетах, так и во всех вообще сделках производятся на рубли (ст. 3).

21.Полновесная золотая монета (ст. 6) обязательна в приему во всех платежах на неограниченную сумму.

22.Предельный вес, при котором золотая монета признается полновесною, есть следующий: для пятнадцати рублевой — не менее трех золотников одной доли, для десятирублевой — не менее двух золотников шести десятых доли, для семи с половиною рублевой —не менее одного золотника сорока восьми долей и для пятирублевой —не менее одного золотника.

23.Золотая монета, вес коей менее определенного в предыдущей  (22) статье, принимается в правительственные кассы по нарицательной цене, кроме случаев, указанных в ст. 24.

24.Испорченная и истертая монета принимается в казну лини, и назначаемых для сего Министром Финансов кассах, по весу содержащегося в ней чистого золота, за вычетом расходов на перечеканку по одной копейке с каждых пяти рублей. Министру Финансов, по соглашению с Государственным Контролером,  предоставляется  установить  правила  приема в  правительственные кассы испорченной и истертой золотой монеты. Правила эти, а также список упомянутых в сей статье касс, представляются в Правительствующий Сенат для распубликования во всеобщее сведение.

75

25. Поступившая и правительственные кассы неполновесная золотая монета (ст. 22), а также испорченная и истертая (ст. 24) не выпускаются вновь и обращение.

26. Кроме указанной в статье 6 золотой монеты, обращаются золотые монеты прежнего чекана. Из означенной монеты империалы (десять рублей) к полуимпериалы (пять рублей), чекана по закону 17 декабря 1885 года, принимаются в правительственные кассы: империалы — по пятнадцати рублен, и полуимпериалы— по семи рублей пятидесяти копеек, если вес империалов не менее трех золотником и одной доли, а полуимпериалов— не менее одного золотника сорока восьми долей. Империалы и полуимпериалы, вес коих окажется менее сего предельного веса, а также золотая монета чекана до 1885 года: империалы (десять рублей), полуимпериалы (пять рублей) и червонцы (три рубля) принимаются в назначенных Министром Финансов кассах (ст. 24) по стоимости содержащегося в них чистого золота (ст. 54).

27.Серебряная и медная монета служит монетою вспомогательною и обращении и платежах.

28. При выпуске серебряной монеты наблюдается, чтобы совокупное количество этой монеты в обращении не превысило суммы по рассчету трех рублей на каждую душу общего числа населении Империи. На выпуски медной монеты Министр Финансов  испрашивает установленным  порядком Высочайшее  разрешение.

29.     Обязательный прием частными лицами рублевой, пятидесятикопеечной и двадцатипятикопеечной монеты ограничивается двадцатью пятью рублями, прочей же серебряной, а равно и медной монеты — тремя рублями при каждом платеже; правительственные кассы принимают означенную монету на всякую сумму при всех платежах, кроме таможных сборов, уплата коих серебряною и медною монетою допускается на суммы, определенные в уставе таможенном.

30.     Поступившая в правительственные кассы истертая серебряная и медная монета не выпускаются вновь в обращение; испорченная же серебряная и медная монета, а равно не распознаваемая по штемпелю, не принимаются вовсе в правительственные кассы и необязательна к обращению между частными лицами.

31. Предъявленная в правительственные кассы поддельная монета задерживается. Министру Финансов, по соглашению в потребных случаях с подлежащими ведомствами, предоставляется возлагать на кассы общественных и частных учреждений обязанность задерживать предъявленную в сии кассы поддельною монету. Список сих учреждений ежегодно представляется Министром Финансов в Правительствующий Сенат для распубликования. Задержанная кассами поддельная монета передается ими без замедления на монетный двор, для исследования пли уничтожения.

Примечание. Министру Финансов, но сношению с Министром Внутренних Дел, предоставляется выдавать частным лицам, за открытие делателей и сбытчиков фальшивой монеты, денежные награды.

76

ГЛАВА  ТРЕТЬЯ. О С.-Петербургском монетном дворе.

Отделение первое. Управление монетным двором. .

32. Для обработки металлов и изготовления из них монеты, в ведении Министра Финансов (по Особенной Канцелярии по Кредитной Части) состоит С.-Петербургский монетный двор.

Отделение второе. Предметы и порядок деятельности монетного двора.

43.     К обязанностям монетного двора относятся: 1) изготовление: а) монеты, б) медалей, в) пробирных и других клеим, г) штемпелей, печатей и прочих  изделий, имеющих соотношение с монетным производством; 2) прием золота и серебра от горнопромышленников  и золота  от вольноприносителей; 3) разделение золота от серебра; 4) взимание подати с золота; 5) производство рассчетов за доставляемое золото и серебро, на основании существующих постановлений; 6) исследование, по требованиям судебных установлений, сомнительных пробирных клейм, монеты и орудий ея подделки.

Примечание. Правила приема золота, от вольноприносителей для передела в монету утверждается Министром Финансов и представляются в Правительствующий Сенат для распубликования во всеобщее сведение.

44.     Поступающие на монетный двор золото и серебро сплавляются, в случае надобности, и по взвешивании сплавленного металла, производится ему проба. Сдатчик или поверенный его имеют право присутствовать при производстве означенных операций.

46.Пробы золоту и серебру производятся на пробирный разновес десятичного деления.

47.Проба поступающих на  монетный двор  металлов, не содержащих осмийстаго иридия, производится с точностью до пяти десятитысячных частей, а для содержащих его — до одной тысячной.

48.В золотых и серебряных изделиях, изготовляемых монетным двором, за исключением монеты, допускается терпимость в пробе до пяти десятитысячных.

53. За передел в монету взимается с пуда чистого золота по сорок два рубля тридцати одной с половиною копейки (42 рубля 31 1/2 копейки).

54.Золото расчитывается монетным двором по пяти рублей пятидесяти копеек и триста, пятьдесят, триста шестьдесят третьих копейки (5 руб. 50,350/360 копейки) за золотник чистого золота.

56.Терпимость в весе монеты, при выпуске ея с монетного двора, не должна превышать: на тысячу кружков золотой монеты — трех четвертей тысячной (0,00075) указанного (ст. 9) веса оных, а на тысячу рублей серебряной монеты — терпимости, указанной в ст. 16.

57.Разность, допускаемая законом (ст. 11 и 16) между действительным весом выделанной монеты и указанным (ст. 9 и 14) ея весом, относится на счет казны.

58.Золотые и серебряные медали  изготовляются девятьсот  девятидесятой  (990) пробы.

77

59.На отпускаемых с монетного двора металлах выставляются: государственный герб, клеймо, означающее пробу металла, и имя пробирера-контролера,

60.Подробные правила о порядке деятельности монетного двора, а равно в порядке счетоводства и отчетности по операциям сего двора, определяются особою инструкцией), утверждаемою Министром Финансов, но соглашению с Министром Земледелия и Государственных Имуществ и Государственным Контролером.

Подписал: Председатель Государственного Совета Михаил.

 

21. Денежное обращение России 1900—1914 г.

Количество выпущенных Гос. Банком кредитных билетов и их покрытие (в мил. руб.).

На 1 января

Золото (в России и заграницей)

Кредитные билеты в обращении

Неиспольз. Эмиссионное право

1900

843

491

652

1901

737

535

502

1902

709

542

467

1903

769

554

525

1904

909

578

631

1905

1032

854

478

1906

926

1207

17

1907

1191

1195

296

1908

1169

1155

314

1909

1220

1087

433

1910

1415

1174

539

1911

1451

1235

516

1912

1436

1326

410

1913

1550

1496

356

1914

1688

1665

323

 

 

Общее количество денежных знаков в народном обращении (кроме низкопробной серебряной и медной монеты) (милл. руб.).

 

На 1 января.

Золото.

Высокопробное серебро.

Кредитные билеты.

Итого.

1900 .  .  .  .

641

145

491

1.278

1901 .  .  .  .

682

146

555

1.383

1902 .  .  .  .

694

140

542

1.376

1903 .  .  .  .

732

137

554

1.423

78

На 1 января.

Золото.

Высокопробное серебро.

Кредитные билеты.

Итого.

1904 .  . ,. '.

775

123

578

1.480

1905 .  .  .  .

683

123

854

1.660

1900 .  .  .  .

838

133

1.207

2,178

1907 .  .  .  .

642

120

1.195

1.957

1908 .  .  .  .

622

120

1.155

1.897

1909

561

111

1.087

1.759

1910 ....

581

112

1.174

1.867

1911 .  .  .  .

042

116

1.235

1.993

1912

656

117

1.326

2.099

1913

629

120

1.494

2,243

Выпущенные в обращение денежные знаки распределялись, в течение последнего пятилетия, таким образом:

 

I. Золотая монета.

1909 г.

На 1 1910 г.

января, 1911 г.

милд

1912 г.

Руб.

1913

5 руб. достоинства .

273,9

281,5

308,9

311,5

292,0

10 руб.    »

246,4

261,4

296,8

310,3

303,7

7 р. 50 к, »

11,2

10,7

10,3

9,6

9,6

15 руб.    »

28,0

25,9

24,3

23,1

22,1

Чекана 1885 г.

1,6

1,4

1,4

1,3

1,3

Итого.

561,1

580,9

641,7

655,8

628,7

 

П. Высокопробное

серебро.

 

 

 

 

1 руб. достоинства,

80,9

79,4

81,6

83,5

84,3

50 коп.    »

29,2

32,8

34,0

33,8

35,9

25 коп.    »

6,4

0,3

0,3

0,6

0,3

Итого.

110,5

112,5

115,9

117

120,5

 

III.

Кредитные билеты

*)

 

 

 

 

500

руб. достоинства .

71,6

83,2

85,4

99,3

99,1

100

»    »      .

364,4

415,2

452,5

481,8

501,7

50

»    »      .  .

20,0

20,8

23,3

20,7

10,1

25

»    »      .  .

185,0

224,6

250,3

267,8

298,9

10

»    »      .

186,4

170,1

159,3

186,0

234,6

5

»    »      .  .

192,5

188,0

170,6

177,1

211,4

3

»    »      .  .

175,6

194,6

205,0-

214,8

235,8

1

»    »      .  .

4,5

3,7

3,2

3,0

2,4

 

Итого........

1.200

1.300

1.350

1.450

1.000

*) Вместе с билетами, находящимися в кассах Государственного Банка.

79

22. Важнейшие русские коммерческие и земельные банки к 1914 году.

(Дмитриев-Крымский. Соврем. банки и кредит в СССР, и заграницей, стр. 67).

 

 

Основной капитал по балансу на 1914 г.

Запасные и амортизационные капиталы по балансу на 1914 г.

Капитал,  падающий на каждую акцию.

Номинальная цена акций.

Средняя биржевая цена в 1913 г.

Дивиденд на акцию в 1913 г.

% дивиденда на весь капитал, падающий на    акцию.

Коммерческие банки:

 

 

 

 

 

 

 

Азовско-Донской

50.000.000

42.634.000

463

250

606

37,50

8,10

Волжско-Камский.

18.000.000

21.120.000

543

250

923

55

10,13

Международный

60.000.000

49.523.000

456

250

510

34

7.46

Торгово - промышленный

35.000.000

11.395.000

331

250

338

22,50

6,79

Учетный и Ссудный.

20.000.000

11.520.000

394

250

486

30

7,01

Частный Коммерческий

40.000.000

4.338.000

277

250

265

18,75

7,76

Русский для внешней торговли.

60.000.000

23.142.000

346,5

250

389

25

7,22

Русско-Азиатский.

43.174.000

28.961.000

312

187,50

291

18,75

6,01

Сибирский

20.000.000

15.602.000

445

250

589

37,50

8,43

Соединенный

40.000.000

8.390.000

242

200

289

19

7,85

Земельные банки:

 

 

 

 

 

 

 

Бессарабско-Таврический ....

8.750.000

7.633.000

468

250

659

41

8,76

Виленский

10.500.000

5.713.000

386

250

597

39

10,10

Донской

10.000 000

6.759.000

419

250

667

40

9,55

Киевский

7.500.000

6.122.600

454

250

675

40

8,81

Московский

12.500.000

7.790.000

406

250

810

45

11,08

Нижегородско Самарский

9.010.500

8.328.000

481

250

680

42

8,73

Полтавский

7.600,000

9.400.000

447

200

585

36

8,06

Петроградско-Тульский .

8.000.000

4 844 000

321

200

455

28

8,41

Харьковский

13.000.000

3,322.000

251

200

437

27

10,76

Ярославско - Костромской  .  .

4.500.000

2.592.000

315

200

557

35

11,11

80

23. Данные по эмиссии бумажных денег вовремя и после войны. (1914 г.—1923 г.).

(Н, Н, Деревенко и Н. В. Якушкин. Денежные курсы и товарные цены. Москва,1923, стр. 16).

Количество выпущенных бумажных денег к 1-му числу каждого месяца за время

с 1-го июля 1914 г. по 1-ое января 1923 г. В миллиардах бумажных рублей прежних выпусков до 1922 года.

 

Месяцы

1914

1915

1916

1917

1918

1919

1920

1921

1922

1923

К I января

_

2,05

5,62

9,2

27,3

60,8

225,0

1.168,6

17.539,5

2.138.710.3*

февраля

3,06

5,71

11,3

29,2

64,9

260,2

1.298,9

30.144,7 .

2,629,193,7

марта

__

8,15

Ь,90

11,8

30,6

68,7

293,0

1.488,2

48.363,7

3.236.583,7*

апреля

__

3,31

6,08

12,5

33,6

74,5

340,6

1.686,7

81.222,2

 

„ мая .  .

__

3,36

6,21

13,1

37,8

80,4

387,7

1.917,2

127.856,4

_____

., нюня.

__

3,48

6,38

13,8

40,3

91,8

450,6

2.122,3

213.649,2

_____

,, июля

1,03

3,76

6,63

14,8

48,3

100,3

511,8

2.347,1

320.497,0

_____

августа

2,33

3,95

6,88

15,8

45,9

112,4

5S0,7

2.808,1

474.793,2

сентября

2,55 2,70

4,21

7,12

17,5

48.2

126,2

651,3

3.510,7

696.141,6

октября

 

4,89

7,59

19,4

51,0

148,2

754,2

4.534,4

913.708,2 *)

 

ноября

2,79

5,04

8,08

22,4

53,8

170,1

862,8

6.484.7

1.217.883,6*)

—.

декабря

2,85

5,20

8,68

25,0

56,8

192,5

995,6

9.849,7

1.584.230,2*)

Реальная ценность бумажных денег, находящихся в обращении на 1-ое число каждого месяца, исчисленная по бюджетному индексу Центрального Бюро Статистики Труда.

 

Месяцы.

1914

1915

1916

1917

1918

1919

1920

1921

1922

1923

 

Миллиарды

 

Миллионы

К 1 января

 

2.92

3.93

3.13

1.314,1

370,7

93,0

69,5

60,8

98,3

  февраля.

__

3.64

1.083,5

319,7

116,6

60,1

55,3

94,6

  марта

3.76

3.75

927,3

266,2

76,9

53,9

41,9

 

  апреля  .

__

__

3.73

3.73

777,8

221,7

71,4

47,2

32,1

---

мая  .

__

__

3.63

3.45

657,1

194,2

67,1

44,8

30,7

___

,,  июня

__

__

3.56

3.07

570,8

177,9

68,6

34,2

41,9

___

.,  июля

1.630

2.890

3.40

2.57

489,0

152,9

62,9

29,0

65,8

---

,,  августа

_

__

3.26

2.41

454,4

149,9

64,0

34,9

84,»

---

,,  сентября.

13.28

2.57

516,5

155,0

70,0

45,9

111,6

---

  октября .

—-

 

13.23

2.62

545,4

160,5

77,4

55,8

124,4

---

.,   ноября

__

3.14

2.20

505,0

125,1

82,1

67,9

105,3

----

декабря .  .

—.

 

3.16

1.61

420,7

107,5

82,9

71,3

96,8

_

*) За вычетом сумм в пути и в запасном фонде касс Н.К.Ф. **) Продолжение см. № 32, стр. 111. **) Продолжение см. № 32, стр. 112.

81

24. Расслоение денежной массы в 1917—19 годах.

(С, Фалькнер. Проблемы теории и практики денежного хозяйства. Москва. 1924,стр. 54).

Когда, летом 1917 года, керенки были впервые выпущены в обращение, то столицы, а за ними и остальные города, встретили их в общем весьма радушно. Город испытывал в это время денежный голод и охотно усваивал все предлагавшиеся ему, дотоле невиданные, циркуляторные средства: керенки, разменные марки и боны, облигации «займа свободы», купоны и т. д. Фактически расплачивались, за недостатком государственных денежных знаков, всем, что только могло их заменить: билетиками трамвайных книжек, талонами различных учреждений и т. д., а в провинции даже создавались кое-где свои местные деньги. Неудивительно, поэтому, что быстро приспособляющийся ко всяким новым формам город легко принял и усвоил не только малоценные суррогаты разменных денежных знаков, но и обладавшие для того времени сравнительно значительным написанием керенки.

Рост цен опережал собою рост эмиссий и создавал поэтому постоянную нужду в новых и новых денежных массах.

Но, достигнув провинции, имеющей гораздо более непосредственные сношения с деревней, керенки скоро наткнулись на некоторое препятствие в своем распространении: оно возникло на пути перехода керенок из города в деревню.

Провинция стала присылать тревожные сообщения: «деревня керенок не принимает и не примет».

Страхи эти оказались преувеличенными. После некоторой заминки деревня керенки приняла, да и не могла не принять, ибо у большинства населения ее контрагента — города керенки вскоре оказались единственным платежным средством. Необходимость в орудиях товарного оборота и недостаточность старых денег должны были раньше или позже заставить деревню

82

принять новые, так как иначе ей предстояло совершенно отказаться от обмена с городом.

Все же деревня их принимала менее охотно и ценила их ниже, чем старые николаевки. Таким образом, дизажио на керенки установилось довольно быстро и хотя менялось в своем размере в зависимости от территории, но в общем не превышало 15%, в редких случаях—20 %.

Однако, в этот первый период пониженная расценка керенок территориально ограничивались почти исключительно деревней, ибо город, если не считать крайне узких сфер спекулятивного оборота (несколько биржевых кафе и т. п.), совершенно не делал разницы в расценке бумажек обоих видов, хотя николаевки ''(особенно крупнейшие купюры в 500, во вторую очередь в 100 р.) и стали исчезать из оборота. Предприимчивые люди коллекционировали их, платя (в Петербурге, напр.) по 115 руб. за 100, но в товарном обороте и в широких слоях населения разницы не делалось никакой.

Позже, в 1918 году, сфера различной расценки значительно сократилась. Во всей центральной области России и, в значительной степени, на севере и на востоке вопрос о керенках  совершенно. стушевался. Из царских денег крупных купюр в обращении не было, мелкие же и средние продолжали циркулировать наряду с керенками и почти всегда al pari. Территория активного дизажио ограничивалась в сущности только западной и отчасти южной (юго-западной) прифронтовой полосой с ее, примерно, по-губернским тылом. Но, зато, здесь лаж на царские деньги не только стал чрезвычайно устойчивым, но и значительно увеличился в размере, достигая 30—40%.

На это были свои причины, совершенно нового порядка. Дело в том, что, оккупируя западные губернии России, немцы выпустили там, при посредстве отделений германского имперского банка, свои бумажные деньги под общим наименованием «ост-рублей». Этим они не только создавали для себя из ничего платежные средства в оккупированных территориях, но и, обменивая их на обращавшиеся среди населения русские денежные знаки, приобретали, ценою простой работы своего печатного станка, русскую валюту с легальной покупательной силой для всей территории России.

83

Выменивая ост-рубли на подлинные рубли, немцы устанавливали различные пропорции обмена для старых денег и новых, при чем разница между одной и другой доходила до 30—40°/о.

Имеются все основания думать, что, устанавливая столь высокий лаж на «царские» деньги, немцы не только учитывали различную расценку двух видов бумажных денег местным населением, но и руководились мотивами другого рода. Стремление совершить политический нажим на русскую революцию, показать населению оккупированных областей и далее всей России, что на возврат к старому больше надежд, чем на укрепление нового, воспитать в населении недоверие к новому строю — вот что сыграло решающую роль в направлении денежной политики германского имперского банка, инструктированного известным знатоком вопросов денежного обращения и автором одной из лучших монографий о деньгах, профессором и директором этого банка, затем министром финансов и, наконец, государственным канцлером Германии — Гельферихом.

А так как сношения через линию западного и юго западного фронта у нас никогда не прекращались, а порою нелегальный товарообмен достигал совершенно неимоверных размеров *), то понятно, что вся прифронтовая полоса с нашей стороны, с ее довольно глубоким тылом, также поддерживала у себя лаж, который был легализован по другую сторону фронта.

Итак, в этот второй период повышение размера лажа в указанных местностях обусловливалось также, как и в первый, политическими, но не внутренними, а внешне-политическими причинами.

Примерно с начала 1919 года, со времени возвращения бывших оккупированными областей, намечается третий период в истории расслоения нашей денежной массы.

Нормы расценок денежных знаков, активно проводившиеся в жизнь всей деятельностью оккупационных органов, не могли не внедриться в сознание населения и остались у него в форме воспитанных навыков и после реэвакуации Латвии, Литвы, Белоруссии и Украины и ухода оттуда немцев.

*) Некоторые факты  я в свое время опубликовал в статье  «Утечка мануфактуры в Германию», № 28 газ. «Северная Область», Москва, 9 июня 1918 г.

84

Таким образом, на обширных территориях России лаж на старые деньги укрепился на значительно повышенном уровне в 30—40%. Больше того — восстанавливая экономическое общение с Великороссией, эти области предъявили вполне определенный спрос на старые деньги, платя за них привычную для них надбавку. Благодаря этому, территория активного лажа вновь значительно расширилась, захватив теперь и центральную полосу России, поскольку здесь еще имелись денежные знаки старого начертания:

Мы видим, что действительный процесс ценностного расслоения наших бумажных денег представляется в виде довольно сложной  последовательности  взаимодействующих  факторов.

Посмотрим же какое значение оно имеет для современности (май 1919).

Экономическое значение ценностного расслоения денежной массы может быть весьма различным в зависимости от того, какие функции выполняют в действительности те части ее, которые различно расцениваются оборотом...

Основная денежная функция — функция орудия товарообмена — имеет тенденцию не только укреплять, но и уравнивать меновую ценность всех выполняющих ее денежных единиц. Ибо, с одной стороны, уверенность в возможности в любую минуту сдать имеющиеся у каждого денежные знаки, уверенность в принятии их другими (двоякое влияние законодательной и общественно-психологической санкции) создает устойчивое хозяйственное значение для любых знаков, самих по себе никакой ценностью не обладающих. С другой же стороны, быстрота перемещения денежных знаков, выполняющих эту функцию, с рук на руки, кратковременность их пребывания в чьем-либо индивидуальном обладании, делают совершенно несущественным все их вторичные характеристики, как то: большая или меньшая ценность их материала, обеспеченность:, размена на золото и т. д.

Иное дело с функцией накопления. Здесь циркуляторная гарантия ценности денежных знаков является совершенно недостаточной. Здесь никакая внешняя санкция (политическая или общественная) не является вполне убедительной

85

ибо «иллюзии проходят, а факты остаются». И именно здесь на первый план выступают все циркуляторно вторичные и несущественные признаки. Используя денежные знаки в роли средства накопления, оборот жадно ищет «фактов» прежде всего и, за отсутствием таковых, цепляется за всякое отличие, предположительно лучше гарантирующее сохранность капитализируемой ценности.

И вот, наблюдая эволюцию нашего денежного обращения и его элементов, можно без труда констатировать следующий процесс.

Между старыми и новыми деньгами произошло ныне вполне отчетливое распределение этих двух функций: новые деньги выполняют функцию орудия товарного оборота, старые деньги — функцию накопления.

Действительно, на большей части территории России крупные купюры в 500 и 100 р. исчезли из обращения и были тезаврированы уже летом и осенью 1917 г. Средние и мелкие купюры обращались в течение почти всего 1918 года, по, по мере того, как циркуляторная масса керенок увеличивалась и денежный голод принимал менее явные формы, становились все реже и они. Купюры в 25 и 10 руб. окончательно исчезли из оборота в первые месяцы 1919 г. и, наконец, после выпуска «расчетных знаков» нового типа были вытеснены и мелкие купюры «царских» денег в 1, 2, 3 и 5 руб.

25. Первая деноминация.

ДЕКРЕТ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ.

В виду перехода к новой экономической политике и вытекающей отсюда необходимости постепенной реорганизации системы денежного обращения для предоставления населению и торгово-промышленному обороту более правильных основ хозяйственного учета, а равно в целях упрощения денежных расчетов, Совет Народных Комиссаров постановил:

Выпустить в обращение государственные денежные знаки на следующих основах:

1. Новые денежные знаки выпускаются под наименованием «Государственные денежные знаки Г.С.Ф.С.Г. образца 1922 г.».

2. Рубль государственного денежного знака приравнивается к 10-ти тысячам рублям кредитных билетов и расчетных знаков всех прежних выпусков, а также всех обязательств, имеющих хождение наравне с ними.

3. Новые знаки выпускаются достоинством в 50 коп., 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100, 250, 500 и 1000 рублей.

86

4. Государственные денежные знаки образца 1922 года имеют повсеместное в Р.С.Ф.С.Р. хождение на ряду с существующими кредитными билетами и рассчетными знаками и обязательны к приему в платежи всеми государственными учреждениями и частными лицами па неограниченную сумму по указанному в пункте 2-м курсу.

5. Государственные денежные знаки образца 1922 года выпускаются через Народный Комиссариат Финансов в пределах действительной потребности Народного Хозяйства Республики и обеспечиваются всем достоянием государства.

6. За подделку государственных денежных знаков виновные подлежат суду Революционного Трибунала.

7. Поврежденный государственный денежный знак не принимается в платежи, когда он не составляет три четверти целого знака, когда он разорван пополам или внутри пробит пли прожжен, а также, когда на нем отсутствует или номер, или серия, или одна из подписей.

8. Государственный денежный знак с указанными в предыдущем пункте повреждениями принимается к обмену центральными и местными кассовыми учреждениями Н. К. Финансов, если состояние его таково, что не вызывает сомнения в его подлинности, а в случае разорванности пополам, если принадлежность разорванных частей к одному знаку несомненна.

Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин), Управляющий делами Н. Горбунов. Секретарь Л. Фотиева.

Москва. Кремль, 3 ноября 1921 г.

26. Вторая деноминация.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ  КОМИССАРОВ,

В целях дальнейшего упрощения и облегчения счета и счетоводства, Совет Народных Комиссаров постановляет:

1.Выпустить в обращение денежные знаки образца 1923 г. с приравниванием одного рубля образца 1923 г. — одному миллиону рублей, изъятых из обращения образцов, или ста рублей образца 1922 г.

2.Начиная с 1 января 1923 г. все счетоводство государственных учреждений и предприятий, а также учреждений и предприятий обязанных публичном отчетностью, вести в знаках 1923 г.

3.      Дензнаки 1923 года выпустить в достоинствах: Копейки — 1, 2, 3, 5, 10,.20, 25, 50.

Рубли — 1, 2, 5, 10, 25, 50, 100.

4.      За знаками образца 1922 года сохранить свободное хождение и полную платежную силу.

Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин), Управделами Н. Горбунов. Секретарь Л. Фотиева, Москва, Кремль, 24 октября 1922 г.

87

27.  Госбанк.

Декрет об учреждении Государственного Банка, принятый 4-й сессией Всероссийского Центрального Исполнительного

Комитета.

В целях способствования развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также в целях концентрирования денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения В. Ц. И. К. постановляет:

1.Учредить, в составе Народного Комиссариата Финансов, Государственный Банк Р. С. Ф. С. Р.

2.Поручить Народному Комиссару Финансов открыть действия Государственного Банка не позднее 15 ноября 1921 г.

3.Отпустить для образования основного капитала Государственному Банку из средств народной казны две тысячи миллиардов рублей.

4.Поручить президиуму Б. Ц. И. К. в недельный срок утвердить положение о Государственном Банке.

Председатель В. Ц. И. К. М. Калинин. Секретарь В. Ц. И. К. А. Енукидзе.

(Опубликовано в № 228 «Известии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов» от 12 октября 1921 г.).

ПОЛОЖЕНИЕ

о Государственном Банке Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятое 4-й сессией В. Ц. И. К.

I. Общие положения.

Ст. 1. Государственный Банк. Р. С. Ф. С. Р. учреждается е целью способствовать кредитом и прочими банковыми операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения.

На Государственный Банк возлагается также производство кассовых операций по исполнению росписи государственных доходов и расходов.

Государственный Банк действует по принципу хозяйственного расчета и безубыточности и подчинен Народному Комиссару Финансов.

Государственный Банк находится в составе Н. К. Ф. и подчиняется непосредственно Нар. Комиссару финансов.

II. Средства банка.

Ст. 2. Средства Государственного Банка составляют основной и запасный капиталы.

Ст. 3. Основной капитал банка определяется в две тысячи миллиардов рублей, отпускаемых банку из общегосударственных средств в бюджетном порядке.

88

Ст. 4. Запасный капитал банка образуется путем отчислений из прибылей банка (ст. 48) и служит для покрытия возможных убытков по операциям банка. Сумма запасного капитала не ограничивается. Если в каком-либо году убыток по операциям банка превысит сумму запасного капитала, то не покрытая часть убытка, по утверждении годового отчета банка (ст. 43), сносится на особый счет Народного Комиссариата Финансов (ст. 3) для покрытия из общегосударственных средств в бюджетном порядке.

III. Управление банком.

Ст. 5. Высшее наблюдение за деятельностью банка возлагается на Народного Комиссара Финансов, который, в частности, утверждает все основные правила по операциям банка, дает руководящие указания в направлении деятельности его, утверждает размер процентов и комиссионного вознаграждения и имеет общий надзор за операциями, а также утверждает ежегодную смету расходов и годовой отчет банка.

Ст.6. Управление Государственным Банком Р. С. Ф. С. Р. возлагается на правление банка, имеющее свое пребывание в Москве.

Ст. 7. Председатель правления утверждается Советом Народных Комиссаров по представлению Народного Комиссара Финансов. Члены правления назначаются Народным Комиссаром Финансов.

Ст. 8. На правление возлагается: а) издание инструкций и отдельных распоряжений по операциям банка (ст. 7); б) определение размеров процентов, комиссии и пр. (ст. 7); в) установление внутренней организации банка и по рядка делопроизводства и счетоводства; г) приглашение на службу и увольнение должностных лиц, назначение им содержания и утверждение в должности членов местных учетно-ссудных комитетов; д) назначение в подлежащих случаях доверенных лиц и выдача им соответствующих доверенностей; е) определение порядка подписывания выдаваемых банком документов в приеме вкладов, а равно и прочих операционных документов и бумаг; ж) представительство интересов байка в судебных и прочих государственных установлениях и за границей; з) открытие областных контор, отделений и агентств банка в местностях Российской Федерации, где правление признает полезным и своевременным, а также с особого разрешения народного комиссара финансов и за границей; и) составление и представление в установленном порядке па утверждение сметы расходов по содержанию правления банка, его областных контор, отделений и агентств и годового отчета банка; к) составление предположений об изменении отдельных постановлении настоящего положения и представление их в установленном порядке на утверждение и т. д.

Ст. 9. Договоры и обязательства по делам банка от имени правлении подписываются председателем и одним из членов правления или лицами, уполномоченными на то правлением особыми доверенностями.

Распоряжения внутреннего порядка и всякая исходящая от правления переписка и бумаги подписываются председателем или одним из членов правления.

89

Ст. 10. Правление распределяет между своими членами наблюдение и руководство отдельными отраслями деятельности банка. Председателю принадлежит общее наблюдение и руководство.

Ст. 11. Заседания правления происходят по мере надобности и созываются председателем правления.

Дела в правлении решаются большинством голосов. В случае несогласия председателя с решением большинства, вопрос переносится на решение Народного Комиссара Финансов.

IV. Местные органы.

Ст. 12. Местными органами банка являются: а) областные конторы, б) отделения и в) агентства, и административно-организационном отношении подчиненные заведующим подлежащих финотделов.

Ст. 13. Областные конторы открываются в столичных городах союзных и автономных республик, а также в других крупных центрах по определению правления и производят присвоенные банку операции на основании правил настоящего положения и инструкций л распоряжений правлении, а также наблюдают за деятельностью отделений и агентств, расположенных и районе их длительности.

Ст. 17. Отделения банка открываются в губернских и уездных городах и прочих местностях по определению правления и производят присвоенные байку операции па основании правил настоящего положения и инструкций и распоряжений правления под ближайшим наблюдением областных контор.

Ст. 20. Агентства открываются в местностях по определению правления для производства определенного круга операций в пределах инструкций и распоряжений правления банка. Как в операционном, так и в отчетном отношении агентство подчиняется отделению, к которому оно правлением приписано.

V. Учетно-ссудные комитеты.

Ст. 23. Для установления кредитоспособности ходатайствующих об открытии кредита учреждений, предприятий, организаций и частных лиц и для определения возможности предоставления испрашиваемого кредита или выдачи испрашиваемой ссуды, при правлении состоит учетно-ссудный комитет.

Такие же комитеты для тех же целей состоят при областных конторах и отделениях балка.

Примечание. Постановления учетно-ссудного комитета утверждаются правлением Госбанка или управляющими областных контор и отделений по принадлежности.

Ст. 24. Учетно-ссудный комитет при правлении состоит из председателя и одного из членов правления Госбанка и из представителей, по два от Высшего Совета Народного Хозяйства и Народного Комиссариата Земледелия и по одному от Народного Комиссариата Финансов, Народного Комиссариата Внешней Торговли, Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции, Центрального Союза Потребительских обществ (Центросоюза), Всероссийского Союза Сельско-

90

хозяйственной Кооперации (Сельскосоюза) *) и Объединенной промысловой кооперации, а также из приглашаемых председателем правления и  утверждаемых Народным Комиссариатом Финансов представителей промышленности и торговли. Примечание. Все члены правления Госбанка, присутствующие на заседаниях  учетно-ссудного  комитета,  пользуются  правом решающего голоса.

Председателем учетно-ссудного комитета является председатель правления или один из членов правления.

Примечание. Председателю правления  предоставляется привлекать в заседания учетно-ссудного комитета сведущих лиц  с правом совещательного голоса.

Ст. 25. Учетно-ссудные комитеты при областных конторах состоят из управляющего конторою в качество председателя и его товарищей и из представителей по одному, местных учреждений, ведомств и кооперативных объединений, перечисленных в ст. 24, а равно из приглашаемых председателем сведущих лиц, пользующихся правом совещательного голоса.

Ст. 26. Учетно-ссудные комитеты при отделениях банка состоят из управляющего отделением в качестве председателя и из представители местных учреждении, ведомств и кооперативных об'еденений, перечисленных в ст. 24, а равно из сведущих лиц, приглашаемых председателем с правом совещательного голоса.

VI. Ревизионная комиссия.

Ст. 27. Для проверки отчетности, операции и дел Государственного Банка Народным Комиссаром Финансов Р. С. Ф. С. Р. назначается ежегодно ревизионная комиссия.

Ст. 28. Правлением Государственного Банка и его местными органами предоставляются в распоряжение ревизионной комиссии все необходимые материалы для ревизии, отчетности и дел Государственного Банка.

VI. Операции банка.

Ст. 29. Государственный Банк Р. С. Ф. С. Р. производит операции, вызываемые ходом развития промышленности и  товарооборота,  открывая кредиты, при условии обеспеченности их и экономической целесообразности, учреждениям и предприятиям крупной государственной промышленности, кооперативным и другим организациям и частным предприятиям, а также сельским хозяйствам и кустарям.

В частности банк производит следующие операции:

1) Открытие целевых производственных кредитов на определенные начинания (финансирование), на основании особых проверенных банком смет и планов заемщика, — под обеспечение или без такового, в форме контокорентного счета на срок до востребования.

*) Декретом от 15 декабря 1922 года, сюда прибавлены слова: «Банка потребительской кооперации (Покобанка)».

91

Народному Комиссару Финансов предоставляется определить максимальный размер кредита, могущий быть открытым отдельному заемщику в форме такого целевого кредита, самостоятельным распоряжением правления,

Долги по сему кредиту взыскиваются банком на основаниях настоящего положения.

Из числа государственных предприятий сей кредит открывается лишь предприятиям, не финансируемым в сметном порядке.

2)      Открытие кредитов до востребования  (онколь) под обеспечение — в форме контокорентного счета — под залог: товаров на складе; представленных на инкассо товарных документов (железнодорожных дубликатов, накладных, пароходных квитанций, коносаментов и пр.); векселей и других долговых обязательств, по которым срок платежа наступает не позже как через шесть месяцев — с выдачею под совокупность принятого в залог обеспечения не более 75 проц. его общей стоимости, считая товары по рыночным ценам, а векселя и обязательства по их суммам, с правом банка во всякое время потребовать, с предупреждением за установленный срок, вперед, выкупа того или другого предмета, обеспечения  или представления дополнительного обеспечении,  или  погашении всего или части долга, а в случае неисполнения сего должником реализовать все или часть обеспечения, или, не приступая к реализации обеспечении, обратить, взыскание на всякое другое имущество должника.

По погашении всего или части долга, обеспечение в соответствующем объеме подлежит беспрепятственной выдаче должнику. При выдаче части обеспечения, банку принадлежит право выбора того или другого предмета.

Принимаемые в залог товары должны быть сложены на складах банка, но, в зависимости от условий доставки и пр., могут быть оставляемы на хранение у залогодателя с ответственностью его за целость взятого на сохранение товара, а также должны быть застрахованы согласно правилам, утвержденным Наркомфином.

3) Открытие кредитов до востребования (онколь) под залог иностранных ценных бумаг, валюты, драгоценного металла, тратт и девиз, с выдачей под них: не более 60 проц. биржевой (на подлежащей бирже) стоимости бумаг, 90 проц. внутренней узаконенной стоимости металла по весу его и 75 проц. курсовой стоимости прочих ценностей на условиях, указанных выше в н. 2 и согласно указаниям, Народного Комиссара Финансов *).

4) Срочные ссуды под залог — отдельных, перечисленных выше, под п.п.2 и 3, ценностей в соответственном размере (60 проц., 75 проц. и 90 проц. стоимости) на срок не более трех месяцев и на всех прочих, указанных, под п.п. 2 и 3, условиях.

*) Декретом от 29 мая 1922 г. сюда прибавлены следующие слова: Также под залог паев, облигаций и других ценных бумаг разного рода обществ, компаний и т. п., уставы коих утверждены в установленном Правительством Р.С.Ф.С.Р. порядке, с выдачей под них ссуд по выработанным Правлением Государственного банка и утвержденным Народным Комиссаром Финансов правилам.

92

Примечание, Государственным предприятиям, финансируемым в сметном порядке, ссуды могут быть выдаваемы лишь под представляемый в их распоряжение для реализации на рынке товарный фонд.

5) Учет векселей и долговых обязательств с выдачею всей суммы, за вычетом определенного учетного процента за время до назначенного по ним срока платежа, при чем срок сей не должен превышать шести месяцев со дня учета,. 6) Покупка и продажа по поручениям*) разрешенных для свободного обращения товаров, с получением вперед всей суммы, или только части его, с кредитованием остальной части, но не свыше размера и на прочих условиях, указанных под пунктами 2 и 3, и с условием выкупа немедленно по выполнению сделки.

7) Покупка и продажа за собственный счет — иностранных ценных бумаг, тратт, девиз и драгоценных металлов в пределах существующих узаконений, согласии узаконениям Народного Комиссариата Финансов, и с соблюдением существующих положений (и с тем, что на эту операцию может быть затрачено не свыше **) одной трети основного капитала банка).

8) Аккредитивы под документы на отправленные товары с получением вперед покрытия полного или частичного, с кредитован. в остальной части стоимости на изложенных выше основаниях, с условием выкупа немедленно по прибытии документов.

9) Переводы и кредитивы на пункты в Российской Федеративной Социалистической Советской Республике и за границей, где имеются учреждения банка или его корреспонденты (ст. 32).

10) Комиссионные операции  ***) по инкассированию векселей, обязательств, иностранных трат, товарных и всякого рода других документов и ценностей, а также за счет комитентов всякого рода уплат с получением вперед всей суммы.

11)Прием и выдача денежных вкладов. Денежные вклады принимаются банком: а) на текущий счет, б) на определенный срок (срочные вклады) и в) сроком по определению (бессрочные вклады) в неограниченных суммах и выдаются также беспрепятственно и без ограничения сумм.

Документы, выдаваемые банком на вклады бессрочные, могут быть только именные; документы на срочные вклады могут быть как именные, так и на

*) Декретом от 9 ноября 1922 г. сюда вставлены слова: «а также за свой счет».

**) Заключенные в квадратные скобки слова заменены в декрете от 29-го мая 1292 г. следующими словами: а также покупка и продажа за собственный счет, в соответствии с выработанными Правлением Государственного Банка и утвержденным Народный Комиссаром Финансов правилам, акций, паев, облигаций и других ценных бумаг разного рода обществ, компаний и т. п., уставы коих утверждены в установленном Правительством Р.С.Ф.С.Р. порядке.

***) Декретом от 29 мая 1922 г. сюда прибавлены следующие слова: III. п. 10. Комиссионные операции по подписке на акции, паи, облигации и другие цепные бумаги разного рода обществ, компаний и т. п., уставы коих утверждены в установленном Правительством Р.С.Ф.С.Р. порядке.

93

пред'явителя. Документы Банка на срочные и бессрочные вклады допускаются к приему в залог по договорам с правительственными учреждениями в полной сумме вклада.

Суммы, внесенные во вклады и на текущий счет, не могут быть подвергнуты запрещению или секвестру иначе, как по постановлениям судебных установлений и пользуются всеми гарантиями, установленными декретом Сонета Народных Комиссаров от 30 нюня 1921 года.

Изменение процентов и прочих условий по принятым вкладам может последовать: в отношении текущих счетов и вкладов бессрочных не иначе, как с предупреждением на 15 дней вперед, а в отношении срочных вкладов лишь но истечении срока вклада.

12) Прием на хранение вещевых вкладов — от правительственных учреждений и предприятий, а также от частных организаций и лиц, с выдачею установленных квитанций и на срок не свыше 5 лет. В случае невостребования вклада в течение трех лет после срока, таковой обращается в доход казны.

Ст. 30. Банк производит прием и выдачу депозитных сумм по ордерам государственных учреждений и предприятий без всякого комиссионного или иного вознаграждения.

Ст. 31. Банк производит прием сумм государственных доходов и выдачу сумм государственных расходов за особый счет Народного Комиссариата Финансов на основаниях, изложенных в ст. 38 настоящего Положения и на условиях, утверждаемых Народным Комиссаром Финансов.

Ст. 32. На предмет выполнения взаимных переводных, комиссионных и других поручений банк вступает, на основании особых договоров, в корреспондентские сношения с иностранными банками и банкирскими учреждениями.

Для развития сношений с иностранными корреспондентами банк может, с разрешения Народного Комиссара Финансов, обеспечивать свои операции с ними имеющимися в его портфеле ценностями.

Ст. 33. В видах централизации возникающих в процессе промышленности и товарооборота расчетов между учреждениями, предприятиями, кооперативами и другими организациями и частными предпринимателями банк берет на себя производство компенсаций по взаимным расчетам, для чего открывает в составе центральных и местных учреждений банка расчетные отделы, с предоставлением участникам таковых (пользующимся их услугами учреждениям и лицам) определенных льгот и удобств в области переводных, комиссионных и т. п. операций банка, со взиманием платы в размере, потребном на содержание отделов.

Ст. 34. Ближайший порядок и правила производства перечисленных выше операций, перечень товаров, могущих быть принятыми банком в залог, а также условия вступления в корреспондентские сношения и приема участников в расчетные отделы устанавливаются особыми инструкциями, с соблюдением изложенных выше положений.

Размеры процентов, комиссии и прочего вознаграждения по операциям банка периодически публикуются во всеобщее сведение.

94

Ст. 35. Представление в залог перечисленных выше ценностей, товаров и пр. совершается посредством передачи их банку, с учинением в подлежащих случаях передаточной надписи, при установленных заявлениях.

Ст. 36. Товары и ценности, служащие обеспечением открытых банком кредитов и выданных им ссуд, не могут быть подвергнуты секвестру или запрещению ни по частным, ни по казенным взысканиям и не могут быть причислены к общей массе имущества должника для удовлетворения его кредиторов, впредь до полного погашения долга, банку с процентами, комиссии и пр. Порядок реализации означенных ценностей и товаров устанавливается правлением банка и утверждается Народным Комиссаром Финансов.

В отношении удовлетворения своих претензий, банк пользуется преимущественным правом перед другими кредиторами должника, как казенными, так и частным, за исключением установленных налогов.

Ст. 37. Банку предоставляются для своих операционных целей устраивать и нанимать всякого рода складочные и другие помещения.

IX. Отчетность Банка.

Ст.39. Операционный год банка считается с 1 января по 31 декабря.

Примечание. Если банк откроет свои действия до 1 января 1922 г., то остающаяся часть 1921 года причисляется к операционному периоду 1922 года.

Ст. 40. Формы, сроки и порядок представления банку периодической отчетности утверждаются Народным Комиссаром Финансов.

Ст. 41. Годовой отчет банка представляется правлением для проверки Ревизионной Комиссии (ст. 30) не позже марта следующего за операционным годом.

По проверке отчета Ревизионной Комиссией не позже мая того же года, Правление представляет его с заключением Ревизионной Комиссии и своем объяснительной запиской Народному Комиссару Финансов на утверждение и для дальнейшего направления в установленном порядке.

Ст. 42. Годовой баланс банка публикуется в официальном органе печати. Помимо сего Правление обязано периодически публиковать состояние счетов но всем операциям балка.

Ст. 44. Ревизия наличности касс и хранилищ банка, равно и проверка сметных расходов банка в день заключения операционного года (31 декабря) производится с обязательным участием Раб.-Кр. Инспекции.

X. Распределение прибыли.

Ст. 45. Чистой прибылью считается сумма полученных банком процентом, комиссии и прочего вознаграждения по операциям, за вычетом уплаченных процентов и комиссии, всех организационных и хозяйственных расходов и подлежащих списанию сомнительных долгов и других убытков по операциям.

Ст. 46. Чистая прибыль банка, по утверждении Народным Комиссаром Финансов годового отчета (ст. 43), распределяется следующим образом: 50%

95

ее отчисляется в запасный капитал банка, не более 20% обращается на улучшение быта сотрудников банка, а остальное обращается в доход казны.

XI. Изменение положения.

Ст. 47. Изменения настоящего Положения утверждаются Советом Народных Комиссаров в установленном порядке.

Председатель ВНИК М. Калинин.

Секретарь ВЦИК А. Енукидзе. 13 октября 1921 г.

Опубликовано в № 231 «Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов» от 15 октября 1921 года.

 

28. Обращение золота, серебра, платины, драгоценных камней и иностранной валюты.

(Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства 1922 г, № 28).

ДЕКРЕТ 4-го АПРЕЛЯ 1922 Г.

В отмену ст. 11 п 12 декрета Совета. Народных Комиссаров в порядке реквизиции и конфискации имущества частных лиц и обществ (Собр. Узак. 1921 г., № 70, ст. 564), Совет Народных Комиссаров постановил:

1.      Отменить  обязательную сдачу государству имеющихся у  населения золота, серебра, платины и металлов платиновой группы в изделиях, слитках и монете, а равно драгоценных камней и иностранной валюты.

2. Допустить свободное распоряжение указанными в ст. 1-ой металлами в изделиях и слитках и драгоценными камнями.

3. Сохранить за Государственным Банком монопольное право на покупку и продажу золотой, серебряной и платиновой монеты и иностранной валюты.

4. Все приобретаемые Государственным Банком благородные металлы и иностранную валюту зачислить в особый валютный фонд Государственного Банка, не включаемый в общегосударственный золотой фонд.

5. Допустить вывоз благородных металлов в слитках, изделиях и монете, иностранной валюты и драгоценных камней ценностью в общем не свыше пятидесяти рублей золотых по курсу Государственного Банка на каждое выезжающее за границу лицо без особого на то разрешения, а свыше пятидесяти рублей на одно лицо — лишь по особому разрешению Народного Комиссариата Финансов.

Подписали: За Председателя Совета Народных Комиссаров А, Рыков.

Управляющий Долами Сонета Народных Комиссаров Н, Горбунов.

Секретарь Л. Фотиева. 4-го апреля 1922 г.

Распубликован в № 80 «Известий Всероссийского Центрального исполнительного Комитета Советов» от 9 апреля 1922 г.

96

29. Выпуск банковых билетов.

(Постановление Совета Народных Комиссаров от 11 октября 1922 года).

В целях увеличения оборотных средств Государственного Банка для его коммерческих операций без дальнейшего расширения эмиссии денежных знаков и в интересах урегулирования денежного обращения и исходя из наличия реальных ценностей, накопленных Государственным Банком, в виде золота, других драгоценных металлов и твердой иностранной валюты, Совет Народных Комиссаров постановляет:

1. Предоставить Госбанку для усиления его оборотных средств право выпуски, в обращение банковых билетов.

2. Банковые билеты выпускаются достоинством в 1, 2, 3, 5, 10, 25 и 50 червонцев (червонец — 1 зол., 78,24 долей чистого золота равен 10 руб. в прежней российской золотой монете).

3. Банковые билеты, выпущенные в обращение Госбанком, обеспечиваются полностью, при чем не менее чем на 1/4 их суммы по номинальной цене драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой по курсу на золото, а в остальной части легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными краткосрочными обязательствами.

4. Сведения о сумме выпущенных в обращение билетов и их обеспечении публикуются Правлением Государственного Банка во всеобщее сведение 2 раза в месяц.

5. Срок начала размена банковых билетов на  золото  устанавливается особым правительственным актом.

6. Банковые билеты принимаются по их нарицательной цене в уплату государственных сборов и платежей (таможенных пошлин, налогов, железнодорожных расплат и т. д.) и тех случаях, когда по закону платежи взимаются золотом.

7. Госбанку предоставляется право требовать  возврата  ссуд, выданных банковыми билетами, и, вообще, погашения выраженных в банковых билетах обязательств — банковыми же билетами.

8. Ссуды банковыми билетами Нар. Ком. Фин. подлежат обеспечению драгоценными металлами в размере не менее 50%% общей их суммы по нарицательной цене, а в остальной части — процентными обязательствами Нар. Ком. Фин.

Примечание: Выдача указанных в настоящей ст. ссуд допускается только особым разрешением Правительства.

9.      Банковые билеты допускаются к котировке на всех биржах РСФСР.

10. Подделка банковых билетов преследуется наравне с подделкой денежных знаков.

Заместитель Председателя Совета Народных Комиссаров Л. Каменев. Управделами Горбунов. Секретарь Фотиева.

97

Наказ Государственному Банку о порядке выпуска, использования и из'ятия из обращения банковых билетов.

(Утвержден в заседании Коллегии Наркомфина 9/Х—22 г.).

I. Об Эмиссионном Отделе Госбанка и Совете при нем.

1.      Для заведывания делами по выпуску в обращение и из'ятию из обращения банковых билетов и по учету, как обращения сих билетов, так и ценностей, служащих обеспечением их, образовать при Правлении Госбанка Эмиссионный Отдел, под руководством, согласно  общим  указаниям Правления Банка, одного из членов Правления.

2.      Для общего наблюдения к контроля над эмиссионной деятельностью Банка, учредить при Байке Совет по эмиссионным делам, под председательством Председателя Правления Госбанка, в составе Членов Правления, руководящего Эмиссионным Отделом, одного Члена по назначению II.К.Ф. и одного по назначению Р.К.И. и одного представителя от организации, об'единяющих  торговлю и промышленность.

3.      На обязанность Эмиссионного Отдела возложить

а)      Заказ банковых билетов Гознаку;

б)      Прием банковых билетов от Госзнака, нумерация и огрифование их;

в)      Хранение и учет банковых билетов, а также золота и других драгоценностей и иностранной валюты, служащих обеспечиванием банковых билетов;

г)      Передача требуемых Правлением Банка банковых  билетов в Кассу Правления и прием соответствующих обеспечений;

д)      Экспертиза банковых билетов, возбуждающих сомнение в подлинности;

е)      Обратный прием банковых билетов в кладовую Эмиссионного Отдела и уничтожение их;

ж)     Определение и оценка принадлежащих Госбанку ценностей, предназначенных для обеспечения выпуска банковых билетов;

з)      Опубликование балансов Эмиссионного Отдела.

4.      На Совет по эмиссионным делам возлагается:

а)      Рассмотрение и утверждение предположений Эмиссионного  Отдела о принадлежащих Банку ценностях, предназначенных для обеспечения банковых билетов, и об оценке этих ценностей для эмиссионной цели.

б)      Рассмотрение и утверждение балансов Эмиссионного Отдела;

и) Проверка кладовой Эмиссионного Отдела не реже одного раза в месяц;

г)      Установление порядка уничтожения банковых билетов и наблюдение за соблюдением этого порядка;

д)      Общий надзор за точным соблюдением предписанных правил выпуска в обращение и из'ятия банковых билетов и пользования ими.

II. О выпуске банковых билетов в обращение и изъятии их из обращения.

5. Банковые билеты могут быть выпускаемы в обращение:

А) Для усиления оборотных средств Госбанка для его коммерческих операций, а именно:

97

а) Покупка и продажа за собственный счет Банка золота и благородных металлов в слитках и монете советской, иностранной валюты, девиз и тратт, а также ценных бумаг;

б) Ссуды срочные и до востребования, но на срок не свыше G месяцев, под залог перечисленных в п. а) ценностей, и под товары и товарные документы и

в) Учет векселей, на срок не свыше 6-ти месяцев, имеющих не менее двух подписей и основанных на товарных сделках.

Б) Для выдачи краткосрочных ссуд Н. К. Ф.

6. Выпущенные в обращение для усиления оборотных средств Банка, банковые билеты не менее чем на 25%, обеспечиваются наличностью золота в монете и слитках и др. драгоценных металлов или устойчивой иностранной валютой, а в остальной части товарами, ценными бумагами и долговыми обязательствами в пользу Банка, удовлетворяющими требованиям ст. 5, при чем не менее 2/3 этой части обеспечении должно состоять из товарных векселей.

7. Долговые обязательства в пользу Банка принимаются в обеспечение банковых билетов лишь в том случае, если эти обязательства выписаны с условием платежи банковыми билетами, золотом или устойчивой иностранной валютой. Оценка этих статей устанавливается Эмиссионным Отделом и утверждается Советом.

8.      Золото в монете и слитках и другие драгоценные металлы, а также устойчивая иностранная валюта, принимается в качестве обеспечений выпуска в обращение банковых билетов в размере до 100% их стоимости, оценка же прочих обеспечений устанавливается:

а)     Товаров — не свыше 00% их рыночной цены;

б)    Принадлежащих Банку русских и иностранных ценных бумаг — не свыше 75%. их курсовой стоимости;

в)     Векселей и других коммерческих обязательств клиентов Банка — не свыше 90% исчисляющегося по сим документам долга.

9.      Оценки  обеспечений банковых  билетов пересматриваются не реже одного раза в месяц. При понижении оценок обеспечений соответственно сокращается эмиссионное право Госбанка, если Правлением не будут пред'явлены дополнительные  обеспечения;  при повышении  оценок  обеспечений  эмиссионное право соответственно расширяется.

10.Банковые билеты для выдачи ссуд Н. К. Ф. выпускаются по особым постановлениям С. II. К. и обеспечиваются золотом пли другими драгоценными металлами в размере не менее 50% общей их суммы но нарицательной цене, а в остальной части — краткосрочными процентными обязательствами Н. К. Ф., выраженными в банковых билетах.

11.Заготовленные для выпуска в обращение банковые билеты хранятся в особой кладовой Эмиссионного Отдела.

12.Выпуск банковых билетов в обращение производится путем  выдачи билетов из кладовой Эмиссионного Отдела в кассу Правления Госбанки дли расходования на месте и рассылки в местные учреждения Госбанка.

99

13.Выдача банковых билетов из кладовой Эмиссионного Отдела, и кассу Правления производится по предварительной  передаче в Эмиссионный  Отдел золота или других драгоценных металлов и иностранной валюты, в количестве не менее норм, установленных в ст. ст. 8 и 9. Передача в кладовую Эмиссионного Отдела остальных обеспечений банковых билетов не является обязательной, не производится Правлением в мере возможности, поскольку она не затрудняет операций Банка". Ценности, обеспечивающие выпуск банковых билетов, но не переданные на храпение Эмиссионному Отделу, числятся но счетам Госбанка за "Эмиссионным Отделом, на особом счете, о состоянии которого  Эмиссионному Отделу сообщаются ежедневные сведения.

14.При обратном приеме в  кладовую  Эмиссионного  Отдела  банковых билетов, обеспечивающие эти билеты ценности (ст. 12)  возвращаются в кассу Правления или, по усмотрению Правления, остаются в кладовой Эмиссионного Отдела для обеспечения последующих выпусков.

15.Возвращенные в кладовую Эмиссионного Отдела  банковые  билеты вновь в обращение не выпускаются, но подвергаются уничтожении в порядке, установленном Советом при Эмиссионном Отделе.

111. Об использовании банковых билетов для усиления средств Госбанка.

16. Банковые билеты, полученные непосредственно из Эмиссионного Отдела для усиления оборотных средств Госбанка, могут быть выдаваемы только по постановлениям Правления и исключительно по активным операциям, перечисленным и ст. 5-Й, а также по текущим счетам и вкладам, внесенным банковыми же билетами (ст. 21), а поступившие обратно в кассы Правления и его местных учреждений банковые билеты, если они не требуют уничтожения вследствие порчи и обветшания, состоят в полном распоряжении Правления Госбанка.

17.Местные учреждения Госбанка выдают находящиеся в их распоряжении банковые билеты на основаниях, указанных в предыдущей статье, с соблюдением порядка, имеющего быть установленным Правлением.

18.Ссуды, выданные Госбанком банковыми билетами, возвращаются банковыми же билетами по номинальной их стоимости или же золотом и иностранной валютой но курсу.

19. Выданные из учреждений Госбанка банковые билеты беспрепятственно обмениваются всеми учреждениями Банка на всякую сумму на советские дензнаки и принимаются Банком по всем платежам, как следующим Банку, так и производимым по желанию его клиента (взносы на текущие счета, срочные вклады, по переводной операции и т. д.). Обмен и прием банковых билетов производится по курсу.

20.Государственному Банку предоставляется покупать и продавать банковые билеты на вольном рынке.

21.Независимо от приема банковых билетов при взносах на текущие счета и в срочные вклады по курсу, Банку предоставляется открывать своим клиентам особые текущие счета и принимать срочные вклады в банковых билетах, с обязательством уплаты капитальной суммы по сим счетам и вкладам банковыми же билетами по номинальной  стоимости.

100

22.     Мелкие суммы, которые не могут быть уплачены банковыми билетами, уплачиваются советскими дензнаками по курсу.

IV. Об отчетности Эмиссионного Отдела Госбанка.

23.     Эмиссионный Отдел имеет свой, особый от Госбанка, баланс, исчисляемый в золотых рублях, в активе коего показываются золото, драгоценные металлы и другие ценности, обеспечивающие выпуск банковых билетов, по оценке сих обеспечений, установленной Эмиссионным Отделом и утвержденной состоящим при нем Советом, а в пассиве: а) банковые билеты, выпущенные в обращение и б)  свободный остаток банковых билетов в распоряжении  Правления Госбанка, составляющий разницу между стоимостью обеспечений банковых билетов и номинальной стоимостью билетов, выпущенных в обращение. В приложении и балансу публикуются сведения о ценностях, находящихся на хранении в кладовой Эмиссионного Отдела, а также числящихся в распоряжении последнего и находящихся в обычных кладовых Государственного Банка.

Примечание: Образец баланса Эмиссионного Отдела при сем прилагается.

АКТИВ.

I,       Металлическое обеспечение:

а)     Золото в монете и слитках.

б)    Прочие благородные металлы в монете и слитках.

в)    Иностранные банкноты, девизы и тратты.

II.      а) Учтенные векселя и однородные с ними документы.

б) Долговые  обязательства, обеспеченные материальными ценностями,

в) Ценные бумаги.

ПАССИВ.

Банковые билеты:

а)     Переданные в кассу Правления Госбанка.

б)     Свободный остаток эмиссионного права.

Ш. Товары.

IV. Обеспечения срочных ссуд Н. К. Ф.

а)     Драгоценные металлы.

б)     Краткосрочные °/0 % обязательства Н. К. Ф.

 

30. О чеканке золотых червонцев.

(Собрание Узаконения, № 66, 22 г., ст. 876).

В соответствии с декретом о выпуске банковых билетов в червонцах (Собр. Узак. 1922 г., №64, ст. 827), Совет Народных Комиссаров постановляет:

1. Поручить Народному Комиссариату Финансов приступить к чеканке золотой монеты, именуемой червонцем и содержащей один золотник семьдесят восемь целых и двадцать четыре сотых долей (1 зол. 78.24 долей) чистого золота.

101

2.Червонцы чеканятся в количестве, устанавливаемом Народным Комиссариатом Финансов по-полугодно, и выпускаются в обращение в порядке, согласно особых постановлений Народного Комиссариата Финансов.

3.Червонец содержит в себе девятьсот частей чистого золота и сто частей меди. В лигатурном фунте золота вышеозначенной пробы должно заключаться сорок семь червонцев и семьдесят три сто двадцать первых долей червонца.

4.Лигатурный вес червонца равен 2 золотникам 1,6 доли.

5.Диаметр червонца определяется и восемьдесят девять точек.

6.При выделке червонцев допускается следующая терпимость:

1) в пробе — одна тысячная выше и ниже пробы и 2) в весе — две тысячные выше и ниже веса, указанного в ст. 4.

7.Предельный вес, при котором червонец признается полновесным — не менее двух золотников и 6 десятых долей.

8.Прием золота от частных лиц на монетном дворе для перечеканки в червонцы впредь до особого правительственного акта не производится.

9.      За подделку червонцев виновные привлекаются к ответственности по ст. 85 Уголовного Кодекса.

Подписали: Заместитель Председателя Совета Народных Комиссаров Л. Каменев.  Секретарь Совета Народных Комиссаров Л. Фотиева.

Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров Н. Горбунов. 26 октября 1922 г.

 

31. Положение об учреждении Отдела взаимных рассчетов при Правлении Государственного Банка.

(Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 1922 г. № 49).

1.Для облегчения расчетов между государственными учреждениями, государственными, кооперативными и крупными частно-хозяйственными предприятиями, согласно ст. 32 Положения о Государственном Банке, при Правлении Государственного Банка учреждается Отдел Взаимных Расчетов.

2.Членами Отдела Взаимных Расчетов обязаны состоять государственные учреждения, государственные предприятия и государственные тресты, а также коммунальные учреждения и предприятия; кроме сего, членами Отдела Взаимных Расчетов, могут состоять крупные кооперативные объединения и частно-хозяйственные предприятии с согласия Государственного Банка.

3.Каждому из членов Отдела Взаимных Расчетов открывается в лицевой книге Отдела условный текущий счет «для взаимных расчетов», с которого ни каких выдач наличными денежными знаками не производится. Каждый из чле

102

нов получает от Отдела взаимных Расчетов специальную чековую книжку с-правом выписывать чеки в размере сумм, состоящих на его условном текущем, счету — «для взаимных расчетов».

4. В кредит условного текущего счета «для взаимных расчетов» предприятия или учреждения поступают:

а) от государственных учреждений и предприятий, финансируемых за счет государственного бюджета, предназначенная но смете каждого данного: ведомства к отпуску данному учреждению пли предприятию на его операционные и хозяйственные расходы известная часть суммы определяется Народным Комиссариатом Финансов, по представлению Особой Комиссии, в составе представителей, — Народного Комиссариата Финансов, Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции, Государственной Обще-Плановой Комиссии и заинтересованного ведомства. В случае разногласий ведомств — вопрос подлежит обжалованию в установленном порядке,

б) от гоcударственных учреждений и предприятий, снятых с государственного снабжения, от коммунальных учреждений и предприятий, от крупных кооперативных об'единений, а также крупных частно-хозяйственных предприятий суммы, размер которых и сроки перечисления на условные текущие: счета ежемесячно определяются ими самими по соглашению с Государственным Банком,

в) суммы, зачисляемые Государственным Банком на условные текущие счета Отдела Взаимных Расчетов в частичное удовлетворение по открытым им кредитам в размерах по соглашению с клиентами.

В дальнейшем кредитовая часть может пополняться:

а) чеками условного текущего счета для взаимных расчетов, выданными данному учреждению или предприятию каким-либо другим учреждением или предприятием, состоящим членом Отдела Взаимных Расчетов,

б) чеками простого и специального текущего счета на Государственный Банк.

5. В дебет условного текущего счета «для взаимных расчетов» предприятия или учреждения записываются пред'явленные другими членами Отдела Взаимных Расчетов чеки его условного текущего счета.

6. В целях выделения оборотов Отдела Взаимных Расчетов из общих оборотов Государственного Банка, в книгах Отдела Взаимных Расчетов на ряду с пассивными лицевыми счетами членов открывается три активных счета, а именно:

а)      счет  Народного Комиссариата  Финансов  по  суммам  для покрытия условных текущих счетов,

б)      счет Государственного Банка но зачисленным им суммам на текущие счета;

в)      текущий счет Отдела Взаимных Расчетов (простой) в Государственном Банке.

7. Зачет взаимных требовании членов Отдела Взаимных Расчетов происходит при помощи пред'явленных каждым из них в расчетный Отдел чеков, полученных от всех прочих членов.

103

Правила зачета (способ предъявления, проверка чека, акцепт его, вывод сальдо, запись его и книгу, ведение ведомости и пр.) происходит на основании особых правил, вырабатываемых в развитие настоящего положения Государственным Банком и утверждаемых Народным Комиссариатом Финансов по соглашению с заинтересованными ведомствами. Правила эти сообщаются каждому участнику Отдела Взаимных Расчетов: исполнение их является для участников обязательным.

8.      Правление Государственного Банка 1-го и 10-го каждого месяца присылает в Центральную бухгалтерию Народного Комиссариата Финансов подробные выписки оборотов по каждому счету, на основании коих центральная бухгалтерия делает распоряжение о  списании  с имеющихся на ее счетах кредитов
соответствующих сумм и о подкреплении Государственного Банка.

Равным образом, 1-го и 16-го каждого месяца Государственный Банк вносит наличными сумму, предусмотренную п. «В» ст. 4-й сего Положения, и инкассированная таким путем сумма со включением сумм, накопившихся по текущему счету Отдела Взаимных Расчетов в Государственном Банке, распределяется соответственно кредитовым остаткам членов Отдела Взаимных Расчетов и относится на их простые (денежные) текущие счета в Государственном Банке, с которых они могут получит сумму свободно и в общем порядке.

Примечание: Перенесение остатков по условным текущим счетам на простые текущие счета Государственного Банка соответствующих клиентов, не распространяется на клиентов, финансируемых государством в сметном порядке. Остатки кредитов этой категории клиентов переносятся в счет отчислений, производимых, согласно п. 4 «а», на новый период.

9.      По условным текущим счетам проценты не начисляются.

10.     Операции  Отдела  Взаимных Расчетов в баланс  Государственного Банка не входят.

11. Расходы по содержанию Отдела Взаимных Расчетов относятся за счет Государственного Банка.

12. Порядок ведения счетоводства и отчетности по текущим счетам государственных учреждений и предприятий, финансируемых за счет общегосударственного бюджета, обеспечивающий  правильное  использование перечисленных на условные текущие счета сметных кредитов, без допущения их обращения не по прямому назначению,  а гарантирующий постоянный контроль над их исполнением, вырабатывается и предлагается к исполнению Народным Комиссариатом Финансов  по  соглашению  с  Народным  Комиссариатом.  Рабоче-Крестьянской Инспекции.

13.     Настоящее Положение вводится и действие с 1-го августа 1922 года. Подписали: Заместитель Председателя Совета Народных Комиссаров А. И. Рыков.

Заместитель Управляющего Делами Совета Народных Комиссаров В. Смольяников.

Секретарь Совета Народных Комиссаров Л. Фотиева. 7 августа 1922 г.

104

32. Червонец и совзнак.

(Накануне денежной реформы 1924 г.).

(Л. Н. Юровский. На путях к денежной реформе. Москва, 1924, стр. 68).

Новый ценностный счет. Переход на золотое исчисление цен предопределил дальнейшую эволюцию нашей денежной системы. Самым решительным шагом в новом направлений явилось создание новой денежной единицы, соответствовавшей вновь возрождавшейся системе ценностного счета. Червонец был «придуман» в том смысле, что «придумывается» всякая реформа. Но вместе с тем он не мог не быть придуман, потому что условия нового хозяйствования — работы на рынок, продажи на деньги, необходимости точного калькулирования и безубыточного производства, — стихийно толкали на определенный путь. Мы видели, что, когда государственное хозяйство допустило существование на ряду с собою частного хозяйства и признало своим принципом «хозяйственный расчет», т.-е. получение прибыли, наличность твердого мерила ценности стала насущной необходимостью, ибо без него нельзя было и шагу ступить по вновь намеченному пути. Но совершенно немыслимо было ограничиться надолго таким мерилом ценности, каким являлся тот или иной официальный курс, или тот или иной показатель или индекс средних цен. Торговый оборот не мог оперировать одними абстракциями, т.-е. считать в искусственных твердых единицах и расплачиваться падающими деньгами. Опыт 1923 года снова показал в последнее время, как тягостны и даже несносны были такие условия для хозяйственного оборота, когда они были навязаны ему теми неизбежными трудностями, которые снова наступили в дальнейшем развитии нашего денежного обращения. Если бы государство не дало торговому обороту твердой валюты в 1922 году, хозяйственная жизнь пошла бы своими путями и нашла бы свой собственный выход из положения. В поисках устойчивого основания для своих расчетов, она обратилась бы к той или другой иностранной валюте или, — что в наших условиях было наиболее вероятно, — воспользовалась бы теми деньгами, которые были вытеснены и затем выброшены из обращения во время войны и рево-

105

люции, но все же оставались в стране и могли обслуживать если не весь торговый оборот, то, во всяком случае, весьма существенную часть его: мы имеем в виду золотую монету старого образца.

Опасности, угрожавшие денежной системе. Эти соображения не являются вовсе отвлеченной гипотезой. Они подтверждаются многими фактами 1922 года. В архивах Народного Комиссариата Финансов имеется достаточное количество материалов, указывающих на процесс восстановления значения золотой монеты в хозяйственном обороте. Золотая монета стала ходить на окраинах, особенно в Закавказья, в портовых городах, в губерниях правобережной Украины и в других местностях западной пограничной полосы, она приобрела снова значение денежной единицы на Дальнем Востоке, и государственному денежному обращению стала угрожать опасность, надвигавшаяся со всех сторон. Процесс, этот происходил не только на окраинах. Престиж золотой монеты стал восстанавливаться и в центре. Притом отнюдь не одни частные лица и предприятия стали искать прибежища в золоте. Золотая монета появилась в кассах государственных предприятий. Государственные хозяйственные органы требовали расплаты за товары звонкой монетой. Известен случай, когда одно из крупных государственных промышленных предприятий расплачивалось в Москве золотой монетой с рабочими.

Неизбежность введения устойчивой валюты. Потребность в устойчивых деньгах была настолько велика, что ей необходимо было пойти навстречу. Пусть бы даже не существовало опасности внедрения в обращение золотой монеты или иностранной валюты. Или пусть с этой опасностью, если она существовала, можно было бороться мерами административных репрессий, что было в высшей степени сомнительно. Без устойчивой валюты все равно нельзя было дальше существовать. Без нее немыслимо было восстановление разрушенного хозяйства страны и без нее стремление хозяйственных предприятий обеспечить себе условия безубыточной работы приводило к самым уродливым проявлениям здоровых по существу тенденций.

Государство вынуждено было поэтому сделать существенный шаг и направлении  преобразования системы денежного

106

обращения и дать хозяйственному обороту устойчивую валюту. Этот шаг сделан был в виде предоставления эмиссионного права Государственному Банку. Так возник червонец...

Эмиссия червонцев. Внедрение банковых билетов происходило на первых порах с большой постепенностью. Эмиссия банковых билетов началась в последних числах ноября 1922 г. и на 1 января в обращении было всего 356 тысяч червонцев. Сведения о дальнейшем развитии эмиссии червонцев приведены в нижеследующей таблице.

Эмиссия червонцев на 1-е число каждого месяца.

В  червонцах.

 

Месяцы

Передано в кассу правления Госбанка.

Выпущено в обращение.

% отношение.

 

1.

2.

2: 1.

На 1 января 1923 г.

.  .  1.118.000

356.245

31.86

» 1 февраля

.  .  1.930.000

854.591

44:28

» 1 марта

.  .  3.000.000

1.603.981

53,47

» 1 апреля

.  .  4.500.000

2.566.689

57.04

» 1 мая     »   .  .

.  .  9.600.000

3.754.175

02,57

» 1 июня 

.  .  8.000.000

4.748.348

5.9.35

»  1 ИЮЛЯ    

.  .  9.600.000

7.000.144

72,92

» 1 августа   »

.  .  13.500.000

11.120.483

82,37

» 1 сентября »

.  .  18.100.000

16.518.020

89,77

» 1 октября  »   .  .

.  .  23.500.000

21.403.488

91,08

» 1 ноября   »   .  .

.  .  25.450.000

23.410.847

92,01

». 1 декабря  »   .  .

.  .  26.776.000

23.606.851

88,16

» 1 января 1924 г.

.  .  28.000.000

24.916.851

88,99

» 1 февраля  »

.  .  30.300.000

27.296.709

90,08

Таблица показывает в первом столбце количество банковых билетов, переданных эмиссионным отделом в кассу правления Государственного Банка. Из этого количества некоторая часть остается в кассах Банка и только остальная сумма поступает действительно в обращение. Второй столбец показывает эту последнюю сумму. Цифры второго столбца, особенно в первые месяцы, не могут претендовать на полную точность, но едва ли они особенно далеки от действительности.

Внедрение червонцев в обращение. Прежде всего следует обратить внимание на соотношение между обоими столбцами. Оно показывает, как велика та доля червонцев, которая застре-

107

вала в обращении, не возвращаясь немедленно же в кассы банка. Эта доля составляла на 1 января всего 31,9%, затем она неуклонно возросла и остановилась с сентябрем на уровне около 90%, который сделался, по-видимому, нормальным. Что означают низкие процентные отношения первых месяцев 1923 года? То, что торговый оборот не принимал еще червонца. Государственный Банк выдавал банковые билеты в ссуду, а предприятие, получившее ссуду, приносило их тотчас же обратно в банк и просило обмена червонцев на советские денежные знаки. Отчасти причиной этого служила высокая ценность банкнот (запас билетов достоинством в один червонец был ограничен и Наркомфин сознательно требовал такого распределения выпускаемых банкнот по купюрам, которое обеспечивало бы от слишком быстрого внедрения червонцев и слишком быстрого удара по совзнакам). Отчасти банкнота была еще столь мало привычна, что для большей части платежей предприятиям приходилось пользоваться советскими денежными знаками. Последнее обстоятельство постепенно утрачивало свое значение. Но показательно, что еще в июле 1923 года в Ленинграде горячо обсуждался вопрос о том, допустима ли выдача заработной платы рабочим червонцами. Еще в период обсуждения плана финансирования реализации урожая хлопка в Туркестане — в августе 1923 г. — очень остро стоял вопрос об обеспечении туркестанских баз достаточным количеством советских знаков для размена тех червонцев, которые Главный Хлопковый Комитет получал от Государственного Банка,'' ибо крестьяне в Туркестане не знали червонца и нельзя было рассчитывать на то, что они примут его в уплату за хлопок. Уже два месяца спустя поставлен был с такой же остротой вопрос о том, что крестьяне не продают хлопка на советские знаки, а требуют червонцев. Сперва банковые билеты получали распространение в крупных центрах, затем они постепенно дошли до деревни и к осени 1923 г. можно было считать процесс их внедрения почти законченным.

Превращение червонцев в деньги. Вместе с тем необходимо отметить, что по мере внедрения банковых билетов изменялось и их положение в народном хозяйстве. На первых порах на них смотрели, как на ценную бумагу, в которую помещали свободную наличность с тем, чтобы в момент, когда понадо-

108

бятся «деньги», эту ценную бумагу продать. Лишь постепенно из ценной бумаги банковый билет превратился в денежный знак...

Покупательная сила червонца. Банковые билеты были выпущены для того, чтобы народное хозяйство страны получило устойчивую валюту. Об устойчивости же валюты приходится судить по ее покупательной силе по отношению к товарам, с одной стороны, и по отношению к иностранным валютам—с другой. Начнем с рассмотрения покупательной силы червонца на внутреннем рынке, при чем для измерения ее возьмем два индекса цен: всероссийский оптовый индекс Госплана и всероссийский индекс розничных цен Конъюнктурного Института. Движение покупательной силы червонца покажет отношение его курса к индексу цен.

Покупательная сила червонца.

 

Месяцы

По оптовому индексу Госплана.

По розничному индексу Конъюнктурного Ин-та.

1 января 1923 г.

.  .   11 р. 08 к.

8 р. 94 к.

1 февраля   »    .  .  .

.  .   10 » 38 »

8 » 61 »

1 марта    »    .  .  .

9 » 17 »

7 » 76 »

1 апреля    »    ...

9 » 50 »

7 » 81 »

1 мая      »    .

10 » 24 »

8 » 63 »

1 июня     »    .  .  .