на главную страницу

 Форум, доска объявлений

 

    Денежные реформы в России: История и современность. Сборник статей. М.: Древлехранилище, 2004. 280 с. Илл.

  ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1947 г. В СССР И КОНФИСКАЦИОННЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ В ЕВРОПЕ 1944 -1948 гг.

«Инфляция как средство неограниченного финансирования войн была в финансово-экономическом отношении одним из основных «достижений» первой мировой войны. Опасение, что длительная война невозможна по финансовым соображениям, исчезло, однако средство, благодаря которому удалось продолжать войну, оказалось гибельным. Большие изменения, происшедшие в методах ведения и финансирования войны, привели к осознанию того, что, во-первых, финансовый фактор уже не является решающим для ведения войны и что, во-вторых, современная война не может финансироваться без известной степени инфляции. Война отбросила финансовый тормоз и обесцениванием денег произвела революцию в экономической, общественной, и политической жизни страны. Обе эти тенденции целиком и полностью распространяются и на процесс вооружения страны, если он проходит в больших масштабах», - писал в начале 1950-х годов бывший министр финансов нацистской Германии граф Шверин фон Крозиг1.

От возможностей государства мобилизовать все средства для финансирования армий, в том числе и эмиссию необеспеченных денег, зависел исход сражений во второй мировой войне. Это создало во всех воевавших государствах огромный «денежный навес», избавиться от которого было необходимо в первые послевоенные годы. Без этого был невозможен переход к мирной экономике, ее устойчивое развитие.

Как и в других воевавших странах, устойчивости народного хозяйства СССР в первые послевоенные годы угрожал огромный «денежный навес», вызванный мерами по мобилизации национального дохода и части национального богатства на военные нужды в 1941 - 1945 гг. В условиях уменьшения национального дохода из-за разрушения производственных мощностей и оккупации части территории противником, финан-

1 Крозиг Лутц. Как финансировалась вторая мировая война. // Типпельскирх Курт, Кессельринг Альберт, Гудериан Гейнц и др. Итоги второй мировой войны. Выводы побежденных. Пер. с

нем. М., 1998. С. 422.

171

 

сирование военных расходов могло осуществляться путем увеличения потребления за счет уменьшения накопления, во-первых, и сокращения гражданского потребления за счет военного, во-вторых.

По данным ЦСУ СССР, за три первых года войны доля потребления в национальном доходе увеличилась с 80% до 99%. Что же касается военного потребления, то оно в 1943 г. составило 36% национального дохода. С учетом же строительства и реконструкции военных заводов общая сумма всех военных затрат возросла до 53% от величины национального дохода2. В результате к концу войны во всех базовых сферах производства, кроме ВПК, имело место абсолютное падение производственно-экономических показателей. В 1945 г. по сравнению с 1940 г. чугуна выплавлялось 59%, стали - 66%, проката производилось 65%, нефти добывалось 62% от уровня 1940 гЗ.

Основными источниками финансирования военных расходов за годы войны были накопления государственных предприятий и организаций, их амортизационные отчисления, размещение займов среди населения, налоги и эмиссия. При этом «денежный навес» создавался не только увеличением эмиссии необеспеченных бумажных денег, но и уменьшением части национального дохода, использованного на народное потребление, чем также вызывался избыток бумажно-денежной массы.

Пока в стране действовала карточная система и относительно низкие цены на товары нормированного распределения, «денежный навес» являлся лишь потенциальной угрозой народнохозяйственной стабильности. Но с переходом к свободной продаже основных продовольственных и промышленных продуктов кризис был неизбежен. Поэтому еще до окончания войны в правительстве поднимался вопрос о проведении послевоенной денежной реформы, способной стабилизировать финансовую обстановку.

В мае 1946 г. была создана комиссия по отмене карточной системы под председательством А.И. Микояна. Кроме него в комиссию вошли Н.А. Вознесенский, А.Г. Зверев, А.Н. Косыгин, А.В. Любимов и Н.С. Хрущев. Камнем преткновения оказалась ценовая проблема. Сохранить розничные цены на уровне пайковых при отмене карточной системы означало столкнуться с избыточным платежеспособным спросом, опустошающим

2РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 94. Д. 115; Оп. 95. Д. 168.

3Народное хозяйство СССР. Статистический сборник. М., 1956. С. 66 - 68.

172

 

прилавки. Установить розничные цены выше пайковых значило сделать товары недоступными для низкооплачиваемых категорий работников, пенсионеров, студентов, матерей-одиночек и т.д. Было принято решение, установить единые розничные цены выше пайковых, но ниже коммерческих, одновременно увеличив заработную плату для работников с окладами ниже 900 руб., а также увеличив пенсии, стипендии и пособия.

Однако рост зарплаты и государственных пособий означал новое мощное увеличение денежной массы и без того запредельной. Стало ясно, что отменить карточную систему нельзя без денежной реформы, призванной сократить обращавшуюся в стране денежную массу. 29 августа 1946 г. газета «Правда» сообщила: «В связи с засухой в ряде областей СССР и сокращением государственных запасов продовольствия Президиум Верховного Совета СССР постановил удовлетворить ходатайство Совета Министров СССР о перенесении отмены карточной системы с 1946 г. на 1947 г.»4. Однако причиной была не только засуха, а необходимость изъять у населения часть денежных средств.

Значительная часть населения страны психологически оказалась не готова к реформе. Благодаря нормированному распределению хлеба людям удалось пережить голодные 1946 — 1947 гг. Поэтому общество надеялось, что пайковое снабжение будет сохранено до полного преодоления дефицита. Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» для многих стало неожиданным. Недовольство было повсеместным.

Суть и проведение реформы описаны в многочисленных исследованиях. Поэтому приведем лишь основные факты. С 16 по 22 декабря вся денежная наличность, находившаяся у населения, государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений, а также колхозов, обменивалась, за исключением разменной монеты, на новые деньги 1947 г. по соотношению 10:1. Вклады в сберегательных кассах размером до 3 тыс. руб. включительно оставались без изменения, то есть переоценивались рубль за рубль, а свыше 3 тыс. руб. до 10 тыс. переоценивались за 3 руб.

1 Правда. 1946. 29 августа.

173

 

старых денег 2 руб. новых. Если размер вклада превышал 10 тыс. руб., то переоценка производилась по соотношению 2:1.

Обмен денег производился с 16 по 22 декабря в 46 тыс. городских и сельских выплатных пунктах, которые были созданы на базе сберкасс, почтовых отделений и кассового аппарата предприятий и учреждений. Всего за этот период было обменено старых денег на сумму 37,2 млрд. руб. Из них 14,6 млрд. руб. -через городские выплатные пункты, 13,2 млрд. руб. - через сельские и 9 млрд. руб. - через выручку торговых учреждений и организаций5.

Каковы были результаты реформы по ликвидации «денежного навеса»? К началу реформы количество наличных денег в народном обращении составляло 43,6 млрд. руб. По данным В.П. Попова общее количество выпущенных в обращение новых денег на конец 1947 г. составило 14,0 млрд. руб.6 Таким образом, наличная денежная масса уменьшилась в 3 с лишним раза. Цифра, конечно, внушительная, но она противоречит сложившемуся в литературе представлению о значительных денежных сбережениях, на руках у населения. По оценке Госбанка после обмена на руках у населения оставалось около 4 млрд. руб.

Поэтому ликвидация «денежного навеса» во многом зависела от переоценки вкладов населения в сберегательных кассах. По данным В.П. Попова остатки вкладов уменьшились с 18,6 до 15,0 млрд. руб., т.е. всего на 19,4%. А это означало, что в любой момент денежная наличность могла удвоиться и разрушить потребительский рынок.

Поэтому при проведении реформы большое значение придавалось ликвидации дефицита, чтобы избежать ажиотажного спроса. В течение года товары придерживались, чтобы после обмена денег их выбросить на рынок. Кроме того, были разбронированы товары из государственных резервов на сумму 1,7 млрд. рублей. Они предназначались для торговли после отмены карточек и перехода к единым розничным ценам в городах (1,1 млрд. руб.) и в сельской местности (0,6 млрд. руб.)7. Однако этих мер было

 

5       Попов В.П. Экономическая политика советского государства. 1946 - 1953 гг. Тамбов, 2000. С. 8'

6             Там же.

7       Данилов А.А., Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы. СССР в первые послевоенные годы. М., 2001. С. 108.

 

недостаточно. Повышение цен было совершенно необходимой мерой для того, чтобы обеспечить финансовую стабильность.

В современной литературе денежная реформа 1947 г. чаще всего оценивается как широкомасштабное ограбление населения, как пример решения государственных задач за счет снижения народного потребления8. Однако если сопоставить ее с проводившимися одновременно в Западной и Восточной Европе конфискационными денежными реформами, то окажется, что условия денежной реформы в СССР были гораздо мягче, носили более щадящий по отношению к населению характер, чем в других странах.

Главная особенность послевоенных денежных реформ в Европе состояла в том, что они не основывались на стабилизации всей экономики и потому в условиях рыночной экономики не могли привести к стабилизации валют. В то время как после первой мировой войны денежные реформы начали осуществляться лишь спустя несколько лет, когда мир уже вступил в период относительной стабилизации, после второй мировой войны они проводились в обстановке хозяйственной разрухи, когда ни о какой стабилизации не могло быть и речи.

В ряде стран, находившихся под гнетом немецкой оккупации, денежные реформы имели место вскоре после их освобождения: в Бельгии — в октябре 1944 г., во Франции — в июне 1945 г., в Дании — в июле 1945 г., в Голландии — в июле — октябре 1946 г., в Норвегии — в сентябре — октябре 1945 г. Экономика этих стран была в значительной мере разрушена гитлеровскими захватчиками, все народное хозяйство и государственные финансы пришли в упадок, бюджет сводился с огромным дефицитом. Таким образом, отсутствовала прочная экономическая база, необходимая для успеха денежных реформ.

При этих условиях правительства западных стран, проводя денежные реформы по окончании второй мировой войны, ставили перед собой иные задачи в области денежного обращения, чем после первой мировой войны. Тогда основная задача заключалась к восстановлении золотого стандарта, пусть не довоенного золотомонетного, а урезанного — золотослиткового или золотодевизного, но все же золотого стандарта, при котором банкнота становится разменной (прямо или косвенно) на золото. После второй

к См. Данилов А.А., Пыжиков А.В. Указ. соч. С. 106 - 109; Попов В.П. Указ. соч. С. 100 - 101.

175

 

мировой войны такая задача не ставилась. Если даже мощные страны — США и Англия — не смогли сразу восстановить золотой стандарт, то, конечно, в разоренных гитлеровскими оккупантами странах об этом не приходилось и думать. Находившиеся в обращении денежные знаки и после реформ считались банкнотами лишь номинально, фактически же оставались бумажными деньгами.

Задача послевоенных денежных реформ сводилась к принудительному изъятию из обращения части излишней бумажно-денежной массы. Это было осуществлено путем своеобразной операции ограниченного обмена старых денег на новые. В общем, почти во всех странах реформы проводились одинаковым способом: бывшие в обращении банкноты объявлялись недействительными и подлежали обмену на новые; однако обменивалась только часть их, остальные же превращались в блокированные депозиты, т. е. зачислялись на вклады в кредитных учреждениях, но без права вкладчиков свободно распоряжаться ими.

В Бельгии, например, по закону от 6 октября 1944 г. все старые банкноты подлежали сдаче, а взамен выдавались новые лишь на сумку 5 000 франков на человека, остальная же сумма зачислялась на вклады в банках и сберегательных кассах, причем 40% блокировалось временно, а 60% — постоянно. Далее, блокирование было распространено и на прежние банковские депозиты; только 10% суммы депозитов зачислялось на так называемый свободный счет, из остальной же части 40% — на временно блокированный счет и 60% — на постоянно блокированный счет9. Аналогичным образом проводились денежные реформы и в ряде других стран, хотя нормы выдачи новых банкнот взамен старых были в разных странах различными.

На первых порах денежная масса после реформ резко сократилась: в Бельгии — с 100,8 до 28,5 млрд. франков, в Голландии — с 5,5 до 1,3 млрд. гульденов, в Норвегии — с 3 до 1 млрд. крон, в Дании — с 1,1 до 0,9 млрд. крон. Однако, поскольку экономика этих стран была еще дезорганизована и государственный бюджет сводился с дефицитом, в значительной мере покрывавшимся при помощи эмиссии, постольку вскоре же после реформ денежная масса снова стала возрастать и инфляционный процесс во-

9 Винцер Ю. Денежные реформы во Франции, Бельгии и Голландии. // Деньги н кредит, 1947. № 2.

176

 

обновился. Так, в сентябре 1947 г. масса банкнот в обращении достигла в Бельгии /К, I млрд. франков, в Голландии — 2,9 млрд. гульденов, в Норвегии —1,9 млрд. крон11. Вместе с тем валюты продолжали обесцениваться, цены — расти, а реальная заработная плата — падать.

То обстоятельство, что денежные реформы в западных странах не ликвидировали инфляции, находилось в тесной связи с макроэкономической политикой правительств, жертвовавших стабилизацией и оздоровлением финансов ради восстановления и подъема экономики. Боясь затормозить темпы экономического роста, правительства не вводили больших налогов на капитал, в силу чего бюджет не мог быть сбалансирован. Более того, хотя часть прежних денег и была превращена в блокированные депозиты, последние в дальнейшем частично разблокировались досрочно из-за необходимости снабжения предпринимателей наличными деньгами.

Формально не носила конфискационный характер только денежная реформа во Франции. В отличие от других стран, здесь не проводилось даже блокирования части денег, а дело свелось лишь к обмену в июне 1945 г. старых банкнот на новые по номиналу, без всякого ограничения суммы. Однако в действительности реформа позволила выявить и конфисковать весьма значительные денежные накопления, произведенные предпринимателями и частными лицами, скомпрометировавшими себя сотрудничеством с оккупационными властями. Поэтому многие из них предпочли не обменивать вышедшие из употребления деньги, что привело к сокращению денежной массы почти на 20% (с 549 млрд. франков в конце мая 1945 г. до 444 млрд. франков в начале августа того же года)11.

В первые месяцы после реформы инфляция почти полностью прекратилась, но в дальнейшем она возобновилась, особенно с начала 1947 г., когда прирост банкнотного обращения составил 187 млрд. франков и цены повысились на 60%. К концу 1947 г. сумма банкнот в обращении достигла 921 млрд. франков, а индекс розничных цен в 13,5 раза превысил довоенный уровень. Жизненный уровень населения осенью 1947 г., снизился на 50% по сравнению с довоенным уровнем.

10 Monthly Bulletin of Statistics. 1947, № 10. October. P. 100, 103.

11 Винцер Ю. Указ. соч.

177

 

Для прекращения инфляции правительство Шумана ввело в начале 1948 г. чрезвычайные налоги, провело девальвацию франка, установив пониженный курс его по внешнеторговым операциям (215 франков за 1 доллар вместо прежнего курса - 119 франков), разрешило свободную торговлю золотом и девизами и изъяло из обращения банкноты достоинством в 5000 франков.

Новые налоги тяжело отразились на сельском хозяйстве Франции, привели к разорению массы мелких и средних предприятий. Девальвация франка означала резкое вздорожание импортируемых товаров и огромное увеличение задолженности Франции Соединенным Штатам благодаря кредиту и поставкам товаров. В то же время девальвация, сопровождаясь ростом цен на внутреннем рынке, означала дальнейшее снижение реальной заработной платы. Восстановление свободного рынка золота и девиз дало возможность оживить валютный рынок, но способствовало падению курса франка.

Такой же конфискационный характер имели денежные реформы в странах Восточной Европы. Технически они проводились тем же методом, что был описан выше — путем обмена старых банкнот на новые и превращения части предъявляемых к обмену денег в блокированные депозиты.

Например, в Чехословакии, по закону от 21 октября 1945 г., все обращавшиеся деньги были изъяты и обменены на новые из расчета 500 крон на душу населения, а превышавшие эту норму суммы превращены в блокированные депозиты.

В Болгарии денежная реформа, имевшая место в марте 1947 г., была проведена путем обмена старых банкнот на новые гражданам в пределах до 2000 левов на человека (для военнослужащих - до 1000 левов), предприятиям — до 50% выплаченной за предыдущий месяц заработной платы, а государственным учреждениям и общественным организациям — на 100%. Не подлежавшие по закону обмену, т. е. превышавшие установленные нормы, денежные суммы были зачислены на блокированные счета.

В Румынии, где денежная реформа была осуществлена в августе 1947 г., старые леи были обменены на новые из расчета 20000 за 1, причем нормы обмена дифференцировались для различных категорий населения (предприятиям обмен производился в

12 Zivnostenska Banka. Monthly Letter. Prague. January 1947. P. 2.

178

 

пределах месячного фонда заработной платы), а излдавек бвдяашшнен на блокированные счета в кредитных учреждениях13.

В Венгрии бумажные деньги настолько обесценились, что пришлось провести девальвацию, близкую к нуллификации: взамен старой валюты — пенге — в августе 1946 г. была введена новая валюта — форинт, причем 400 квадриллионов пенге обменивались на 1 форинт14.

Последней из конфискационных реформ была проведенная в западных оккупационных зонах Германии денежная реформа. В ночь на 21 июня 1948 г. по распоряжению оккупационных властей хождение старых обесценившихся рейхсмарок отменялось. Вместо них вводились новые деньги - дойчмарки. Каждый житель западных оккупационных зон получал на руки 40 дойчмарок. Половина наличности и частных сбережений обменивалась в отношении 10:1. Вторая половина замораживалась и позже обменивалась в отношении 20:1. Денежные обязательства банков и других финансовых учреждений старой Германии в основном аннулировались. Учреждался новый финансовый институт - эмиссионный Банк немецких земель, который не принимал на себя никаких обязательств старых институтов.

Заводам, фабрикам и другим промышленным предприятиям были ассигнованы средства для выплаты первой зарплаты. В дальнейшем они должны были добывать деньги коммерческим путем. При этом выплата зарплат, пенсий, уплата налогов, отчисления в страховые фонды, квартирная плата, коммунальные платежи и т.п. производились в соотношении 1:1.

Таким образом, по главной идее и технике проведения денежные реформы в странах Восточной и Западной Европы не различались. И в том, и в другом случае речь шла о конфискации (замораживании) постоянной или временной части денежных накоплений населения. Однако их социально-экономические последствия были неодинаковы. Если в западных странах государство стремилось облегчить положение предпринимателей, то в странах народной демократии реформы ударили по состоятельным слоям

13           Эйдельнант А. Особенности денежных реформ после второй мировой войны. // Советские финансы, 1947, № 6.

14           Болдырев Б. Реформа денежного обращения Венгрии. // Деньги и кредит. 1947, № 8.

179

 

населения. Народно-демократическая государственная власть приняла решительные меры к оздоровлению государственных финансов путем высокого налогового обложения имущих классов и экономии расходов.

Насколько денежные реформы в странах народной демократии были тесно связаны с ограничением предпринимателей видно на примере Чехословакии. Проведение денежной реформы там не ограничивалось блокированием части прежней денежной массы, а сопровождалось введением двух специальных налогов на имущие классы — налога на прирост собственности, имевший место за период с 1 января 1939 г. по 15 ноября 1945 г., и налога на капитал. Эти налоги были высоко прогрессивными (по первому ставки обложения варьировались от 4 до 100%, а по второму — от 5 до 30%) и нанесли сильный удар предпринимателям, изъяв у них значительные накопления, нажитые в годы войны5.

Проведению денежных реформ в странах народных демократий способствовало громадное усиление роли государства в хозяйственной жизни. Правительства этих стран, опираясь на сосредоточенные в руках государства командные экономические высоты, получили возможность планомерно воздействовать на экономику и осуществить важные мероприятия для подготовки денежных реформ. В Венгрии реформа сопровождалась нормированием потребления, введением регулируемых цен на товары, плановым распределением между промышленными предприятиями дефицитного сырья, топлива и материалов по твердым ценам, борьбой со спекуляцией, установлением норм заработной платы. Все это содействовало стабилизации валюты. Существенную помощь оказал Венгрии Советский Союз: рассрочка репарационных поставок Венгрии Советскому Союзу на 8 лет (вместо 6 лет по соглашению о перемирии) способствовала увеличению товарной массы, остававшейся на внутреннем рынке, что укрепило материальную базу денежного обращения.

В отличие от западных стран, послевоенные денежные реформы в СССР и странах народной демократии привели к стабилизации валют, что было важно для обеспечения предпосылок восстановления и дальнейшего подъема народного хозяйства. Од-

15 Брегель Э.Я. Кредит и кредитная система капитализма. М., Госфиниздат, 1948. С. 535.,

180

 

нако это было связано с отказом от, р|га#щюго сэдорз^ДОфдоадяЕЯДОДОИОДЗМОД'Ведени- см народного хозяйства.

Об успехах стран народной демократии в развитии народного хозяйства, которым в значительной мере способствовали денежные реформы, свидетельствует тот факт, что, например, в Чехословакии с 1945 по 1947 г. промышленное производство увеличилось вдвое и достигло довоенного уровня; в Венгрии за тот же период добыча угля возросла с 35% от довоенного уровня почти до 100%, добыча железной руды — с 17% до 85%, бокситов Li с 10% до 90%, а выплавка чугуна и стали в конце 1947 г. уже превысила довоенную. Вместе с тем следует подчеркнуть, что денежные в странах народной демократии наносили серьезный удар по предпринимателям и перекупщикам, наживавшимся при помощи дефицита и инфляции. В Чехословакии, например, на основе денежной реформы и роста промышленности были снижены цены на предметы потребления и реальная заработная плата повысилась в 1947 г. на 34% по сравнению с 1939 г.16

Таким образом, реформа, проведенная в СССР в декабре 1947 г., по своим задачам и результатам не отличалась от денежных реформ в европейских государствах. Все послевоенные денежные реформы носили конфискационный характер, были осуществлены в ущерб интересам населения, так как лишили его значительной части произведенных в военные годы денежных накоплений, снизили жизненный уровень. Однако, если в западных странах реформы не уничтожили инфляции, то в странах народной демократии произошла финансовая стабилизация, а в СССР денежная реформа создала условия для последующего значительного снижения цен и, следовательно, повышения реальной заработной платы рабочих и служащих.

Причины этого заключаются в различном механизме устойчивости финансовой системы в западных странах, с одной стороны, и в СССР и странах народной демократии, с другой стороны. На Западе устойчивость национальной валюты во многом опре-

16 Сланский Р. О деятельности Коммунистической партии Чехословакии со времени освобождения страны. // За прочный мир, за народную демократию. 1947, № 2.

181

 

делялась внешнеэкономическими отношениями. В ряду влиявших на нее факторов находились: состояние внешнеторгового баланса, задолженность страны по зарубежным займам, инвестиционная привлекательность экономики. СССР же и страны народной демократии оказались в значительной экономической изоляции от остального мира, что определялось как обстановкой «холодной войны», так и ориентацией экономическом политики на строительство «самодостаточной» экономики. Поэтому в этих странах устойчивость национальной валюты зависела, главным образом, от внутренних факторов: товарного обеспечения денег, внутреннего долга государства, сбалансированности государственного бюджета. В условиях государственного регулирования экономики обеспечить устойчивость национальной валюты было легко.

Из этого следует, что денежная реформа в СССР 1947 г. способствовала отрыву советских финансов от мировой финансовой системы, что не имело большого значения в условиях изоляции первых лет «холодной войны», но явилось существенным препятствием для установления полноценных экономических отношений с западными странами в период «хрущевской оттепели» и разрядки 1970-х годов.

 

В. С. Пушкарев

ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1947 г. И «ЧЕРНЫЙ» РЫНОК

Великая Отечественная война легла тяжелым бременем на финансы страны. Для ведения боевых действий и перестройки экономики на военный лад требовались большие средства, что привело к росту бюджетного дефицита (19,2 млрд. руб. в 1941 г.)1. Несмотря на увеличение налогового пресса (обязательные и добровольные платежи населения в казну увеличились с 20,9 млрд. руб. в 1940 г. до 79,2 млрд. руб. в 1944 г.)2, государство было вынуждено прибегать к помощи печатного станка на первом этапе войны для покрытия бюджетного дефицита (в 1941 г. он был покрыт на 13,9 млрд. руб. за счет эмиссии бумажных денег)3. Положение усугублялось резким снижение товарных фондов, находившихся в руках государства, а, следовательно, уменьшением объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, который составил лишь 82 млрд. руб. в 1943 г.(против 176 млрд. руб. в 1940 г.)4. Большинство населения, получая по карточкам недостаточное количество продуктов питания и промышленных товаров, вынуждено было приобретать их на «вольном» или как его называли в официальных документах, колхозном рынке, где рост цен отражал падение покупательной способности рубля. Индекс цен колхозного рынка составил 1294 в 1943 г. (1940 г. = 100)5. в результате за время войны стремительно вырос объем наличной денежной массы с 18,4 млрд. до 73,9 млрд. руб.6

Введенная в 1941 г. карточная система распределения и увеличение роли колхозного («вольного») рынка в снабжении населения товарами массового спроса создало в годы войны условия для развития «черного» рынка, то есть системы взаимодействующих между собой и с легальным рынком не контролируемых государством товарно-

1 РГАЭ Ф. 7733 Оп. 32 Д. 326 Л. 14 - 15.

2 Там же, Оп. 36 Д. 1677 Л. 16.

3             См. прим. 1.

4 РГАЭ Ф. 7733 Оп. 36 Д. 1574 Л. 80.

5             Там же.

6       Там же, Д. 2530 Л. 56.

 

денежных потоков. Рост цен на продукты первой необходимости вынуждал большинство городского населения изыскивать дополнительные источники дохода помимо получаемых от государства, что вовлекало их в товарооборот «черного» рынка. В 1943 г. по подсчетам специалистов Минфина СССР, лишь 19 % расходов несельскохозяйственного населения на покупку товаров на колхозном рынке производилось за счет . обычных доходов, остальные 87 % — за счет рыночных поступлений, в том числе продажи домашних вещей на рынке и товаров, приобретенных в государственной торговле.7 К концу войны развитие «черного» рынка СССР поднялось на новую ступень, что, в частности, проявилось в формировании иерархической структуры его участников. Верхним слоем этой структуры стали «дельцы», сосредоточившие в своих руках значительные материальные и денежные средства и пользовавшиеся значительным социально-экономическим влиянием в обществе.8 О появлении новой общественной групп свидетельствовали и официальные документы. В докладной записке на имя заместителя председателя СНК СССР В.М. Молотова заместитель председателя Госплана ССС Г. Косяченко отмечал накопление больших денежных средств «некоторыми слоями городского населения, в том числе лицами, оказывающими всякого рода услуги населению, зачастую в незаконном порядке, лицами, занимающимися перепродажей и спекулятивными операциями».9

Подготовка к денежной реформе началась еще в ходе войны в обстановке большой секретности. По воспоминаниям тогдашнего наркома финансов А. Г. Зверева, начало ее подготовки инициировал И.В. Сталин в конце 1943 г. Работа над проектом денежной реформы было поручено Группе по денежному обращению, образованной в составе Наркомфина СССР во главе с видным советским экономистом В.П. Дьяченко. В конце 1944 г. на заседании Политбюро ЦК ВКП (б) были доложены первые результаты.10 В конце войны появились и объективные предпосылки для оздоровления денеж-

7 Там же, Д. 1859 Л. 156.

8 О развитии «черного» рынка в 1941 — 1945 г.г. см., например,: B.C. Пушкарев 40-е становление «черного» рынка // Посев, Общественно — политический журнал, № 1 (1492), январь 2002 г. С. 29-35.

9 РГАЭФ. 7733 Он. 36 Д. 1859 Л. 155.

10 А.Г. Зверев Записки министра. - М., Политиздат, 1973. С. 231 - 232.

184

 

мого обращения: был ликвидирован бюджетный дефицит, вырос товарооборот государственной и кооперативной торговли. При подготовке денежной реформы Группа по денежному обращению уделила большое внимание роли «дельцов» «черного» рынка. Этому способствовала информация, поступавшая в Наркомфин СССР с мест. Так, в мюле 1945 в докладной записке В.П. Дьяченко на имя А.Г. Зверева отмечается, что с 1943 г, стали поступать в Наркомфин СССР письма от граждан, в которых «отмечалось накопление больших денежных сумм в руках спекулятивных элементов»11. Люди различных профессий, проживавшие в разных регионах страны, требовали лишить спекулянтов возможности использовать их денежные накопления после войны, когда, по словам авторов писем, цены сильно упадут.

Группой был подготовлен первый вариант проекта денежной реформы в виде докладной записки от 19 декабря 1944 г., в которой отмечалось, что значительные суммы денег (по оценке авторов, примерно половина наличной денежной массы) сосредоточены у небольшой части населения. Образование этих накоплений связано с доходами спекулятивного, подчас нелегального характера.12 Авторы записки рассматривали «черный» рынок, как важный, хотя и весьма нежелательный, составной элемент внутреннего рынка страны. Метод проведения денежной реформы определила поставленная руководством страны задача переложения неизбежных потерь населения при обмене денег в ходе реформы в наибольшей мере на держателей капиталов, нажитых спекулятивным путем. Предложенное соотношение обмена денег (1:15), вычисляемый исходя из соотношения рыночных (коммерческих) цен и цен нормированного снабжения, а также единовременный выпуск новой советской валюты и её обмен на денежные знаки прежних выпусков в сжатые сроки, намечаемые в качестве основного метода проведения денежной реформы, служили целям не столько оздоровления денежного обращения, сколько подрыва экономического могущества «дельцов» «черного» рынка.13 Для оздоровления денежного обращения, по расчетам тех же авторов, достаточно было установить соотношение обмена из расчета 3-4 рубля в червонной валюте за 1 рубль но-

11       РГАЭ Ф. 7733 Оп. 36 Д. 2273 Л. 109 - 110.

12       Там же, Д. 1574 Л. 64 - 80.

13       Там же, Л. 76-77.

 

вых денег и использовать для «рассасывания» денежной массы меры постепенного характера, связанные с развитием коммерческой торговли и проведением соответствующей налоговой политики. На установлении более низкого обменного курса в ходе проведения денежной реформы настаивали и авторы других альтернативных проектов денежной реформы, которые рассматривались в ходе её подготовки, В ноябре 1945 г. на имя А.Г. Зверева было направлено письмо с проектом денежной реформы, подготовленного профессором Финансово - экономического института А.Г. Гойхбаргом, в котором обосновывался обменный курс 1:4,2.14 g Мае 1946 г. председатель Правления Госбанка СССР Я. Голев, исходя из расчетов, согласно которым для «нормального» хозяйственного оборота необходимая наличная денежная масса исчислялась в размере 25 - 30 млрд. рублей, предложил установить разменный курс1:2.15

С конца 1944 г. началась подготовка к проведению денежной реформы, направленная на уменьшение наличной денежной массы и увеличение государственных рыночных фондов. При этом обнаружилось противоречие между решением задачи оздоровления денежного обращения и ограничения влияния дельцов «черного» рынка. На оборот, первых положительных результатов по сокращению наличной денежной массы, не обеспеченной товарами удалось достигнуть на основе экономического сотрудничества государства с зажиточными слоями населения СССР, включая владельцев «теневых» капиталов. Это проявилось в развитии в предреформенные годы системы Особторга в крупных городах с мая 1944 г. В магазинах и универсамах Особторга население, располагавшее достаточным количеством наличности, могло приобрести по коммерческим ценам дефицитные продукты питания и промышленные товары. Государство устанавливало цены с учетом рыночной конъюнктуры рынка. Если цены устанавливались излишне завышенные, что сдерживало рост товароборота Особторга, проводилось их снижение с приближением их к рыночным. Так в 1946 г. цены в государственных коммерческих магазинах дважды снижались при одновременном повышении пайковых цен в целях их приближения к рыночным ценам. Оборот магазинов Особторга, принесших только в первом квартале 1946 г. доходы в бюджет в сумме 4 млрд. руб.

14РГАЭ Ф. 7733 Оп. 36 Д. 1870 Л. 11-13.

15Там же, Д. 2272 Л. 226.

 

в течение года составили 71,8 млн. руб.16 Полученная прибыль позволила государству 1946 г. изъять из обращения 8 млрд. руб., в 1947 г. 2,4 млрд. руб.17

После одобрения проекта денежной реформы руководством страны Группа по денежному обращению продолжала работу по его доработке. Методология расчета обменного курса на основе соотношения пайковых и коммерческих цен на товары массового спроса осталась прежней и с учетом повышения пайковых цен и понижения коммерческих был установлен на уровне 1:10. Авторы проекта выступали против более низкого курса, который, по их расчетам, предоставлял возможность существенно обогатиться кругу лиц, накопивших большие денежные суммы в результате спекуляции.]8 В.П. Дьяченко считал, что высокий обменный курс затронет всех, включая и тех, кто имел небольшие запасы денег.19 Предложения установить более низкий обменный курс были отвергнуты. Как отмечается в докладе специалистов Минфина СССР о денежной реформе 1947 г., подготовленном по «горячим следам», «по указанию Политбюро и лично товарища Сталина соотношение обмена было определено 1:10». Подобная позиция была связана не столько с борьбой с «черным» рынком, сколько с возможностями большего контроля за движением наличной массы новых денег. При высоком обменном курсе «основной линией формирования денежной массы в новых деньгах становился не обмен денег, а эмиссия по каналам выплат доходов государством, сравнительно легко планируемых в территориальном разрезе».20

Прагматический подход со стороны руководства страны и лично Сталина проявился и в установлении льготного соотношения для обмена денег населения, хранившихся на вкладах в сберегательных кассах. Члены Группы по денежному обращению при разработке первого проекта денежной реформы исходили из задачи переложения основных потерь населения от денежной реформы на держателей «теневых» капиталов. В проекте, представленном на рассмотрение руководства страны в декабре 1944 г., предлагалось произвести перерасчет вкладов населения, хранящихся в госсберкассах,

16 Там же, Оп. 31 Д. 1156 Л. 9; Оп. 32 Д. 1092 Л. 42.

17 РГАЭ Ф. 7733 Оп.36 Д. 2530 Л. 55 - 56.

18 Там же, Д. 2273 Л. 5.

19 Там же, Д. 1569 Л. 38.

20 Там же, Л. 439.

187

 

по такому же высокому обменному курсу, как и наличные деньги: 1:15. Это объяснялось тем, что трудно было определить: «в какой мере являются сбереженной заработной платой или результатом доходов, извлеченных от продажи по рыночным ценам».21 В ходе обсуждения у специалистов Минфина СССР сложилось мнение о необходимости обмена вкладов населения в сберкассах по более льготному курсу, чем обмен наличных денег, в целях стимулирования дальнейшего роста этих вкладов. Начальник валютного управления Минфина СССР И.Д. Злобина в письме на имя В.М. Молотова от 19 ноября 1947 г.22 предложил произвести перерасчет вкладов населения из расчета: до 3-х тыс. руб. по соотношению 1:2, от 3 до 10 тыс. — 1:3, свыше 10 тыс. — 1:4. Автор письма предупреждал, что «предоставление больших льгот крупным вкладчикам тем более нежелательно, что немалая доля крупных вкладов образовалась за счет спекулятивных рыночных доходов».23 В окончательной редакции проекта реформы был смягчен курс обмена вкладов населения (например, сумма более 10 тыс. руб. по соотношению 1:3, до 3 тыс. руб. — 1:1). Конверсия госзаймов, затрагивавшая интересы всего взрослого населения СССР, должна была осуществляться по гораздо более жесткому курсу (1:5). Стимулирование притока вкладов населения в сберкассы оказалось более актуальной, чем борьба с экономическим влиянием дельцов «черного» рынка, так как крупные и средние вклады определяли размер денежных ресурсов, предоставлявшихся населением государству через сберкассы. По данным выборочного обследования 10% сберегательных касс, периодически проводимого Минфином СССР, сумма вкладов населения свыше 10 тыс. руб. составила 2955,7 млн. рублей или 40,2 % суммы вкладов в сберкассы, вклады от 3 тыс. до 10 тыс. руб. соответственно 2725,6 млн. рублей и 37,1% по состоянию на 1 января 1946 г..24

«Черный» рынок, в первую очередь в лице своей наиболее организованной части - дельцов, начал подготовку к денежной реформе задолго до 14 декабря 1947 г. Главная задача держателей крупных «теневых» капиталов состояла в страховке их от обесцене-

 

21      РГАЭ Ф. 7733 Оп. 36 Д. 1574 Л. 65.

22           Там же, Д.2277 Л. 213 - 214.

23 Там же.

24      Там же, Д. 2277 Л. 111.

188

ния при обмене денег. Авторы проекта денежной реформы — члены Группы по денежному обращению, хорошо представляли возможности «дельцов» «черного» рынка и скептически относились к возможностям государственного контроля за «теневыми» капиталами в ходе обмена денег. В декабре 1944 г. они предупреждали руководство страны о том, что попытки государства ограничить использование спекулянтами своих денег в ходе обменной операции будет иметь «ряд осложняющих обстоятельств»25. Одной из форм страхования спекулятивных капиталов была их легализация, например, в форме вкладов в сберегательные кассы. Выборочное обследование 10 % сберкасс свидетельствует, что за 1946 г. сумма вкладов населения в сберкассы выросла больше, чем за годы войны и составила 10325 млн. руб., из которых 8424,5 млн. руб. (81,5 %) приходилось на вклады свыше 3 тыс. руб. На 1 декабря 1947 г. на вкладах в сберкассах находилось уже 16,5 млрд. рублей.26 По мере приближения даты обмена денег усиливался ажиотаж среди владельцев значительных наличных сумм, которые, как видно из документов, по крайней мере в крупных городах, располагали информацией о предстоящей денежной реформе. В сводке МВД СССР от 30 ноября 1947 г. сообщалось о том, что «в последние дни в городе Москве распространились слухи, что в ближайшее время будет произведен обмен существующих денежных знаков из расчета 10 - 12 копеек за один рубль, и что одновременно будут значительно повышены цены на промышленные товары, отпускаемые по плановым ценам».27

Владельцы «теневых» капиталов до проведения денежной реформы предприняли энергичные меры по страхованию своих капиталов от обесценения. В ноябре 1947 г. из крупных городов поступали сообщения о массовой скупке представителями зажиточных слоев населения материальных ценностей, в первую очередь дорогостоящих изделий, включая драгоценные металлы и антиквариат. Если обычная дневная выручка магазинов Мосскуппромторга составляла 2,5 млн. руб., то 29 ноября было продано товаров на сумму 13 млн. руб., включая товары (антиквариат, меха), которые в силу своих

 

25 Там же, Д. 1574 Л. 76 - 78.

26 РГАЭ Ф. 7733 Оп. 36 Д. 2277 Л. 111; Д. 2285 Л, 410.

27 ГАРФФ. Р-9401Оп. 2 Д. 171 Л. 336.

189

 

высоких цен не находили ранее покупателя28. В коммерческих магазинах Главособунивермага и на рынках Москвы возрос спрос на дорогостоящие товары — меховые изделия, высококачественные ткани - то есть предметы роскоши того времени, что привело к росту цен на эти товары. Например, отрез бостона стоимостью 3000 руб. ранее, в ноябре 1947 г. продавался на рынках Москвы за 6500 руб. В магазинах Мосювелирторга усилился спрос на драгоценности, в первую очередь золото. Только 29 ноября в 4 ювелирных магазинах было продано драгоценностей на сумму в 1750 тыс. руб.29

С начала декабря 1947 г., то есть накануне обмена денег, наблюдался усиленный приток вкладов в сберкассы: по сообщению министра финансов А.Г. Зверева, ежедневно поступало 150 - 200 млн. наличных денег, а общий приток вкладов составил 2 - 2,5 млрд. рублей.30 Представление о том, кто вносил в это время деньги в сберегательные кассы можно получить из писем граждан в Минфин СССР в период проведения реформы. Во всех регионах страны в первой половине декабря 1947 г. в городах выстраивались очереди желающих сдать свои «сбережения» на хранение в сберкассы в основном в крупных суммах. В письмах граждан эти лица характеризуются как спекулянты.-11 А.Г. Зверев в докладной записке на имя И.В. Сталина также сообщал, что сдающие деньги в сберкассы с начала декабря 1947 г. являются владельцами крупных накоплений и предлагал вклады, внесенные в сберкассы после 1 декабря 1947 г., пересчитать как наличные деньги, то есть 1:10.32 Это логичное с точки зрения официально объявленной позиции ограничения возможностей обмена для спекулянтов предложение не нашло поддержки у руководства страны. Как видно из разъяснения заместителя генпрокурора СССР Г. Сафонова от 28 февраля 1948 г. обмену 1:10 подлежали лишь вклады, внесенные после опубликования постановления о денежной реформе, то есть после начала обмена наличных денег.33

28       Там же, Л. 333.

29 Там же, Л. 334 - 336.

30 РГАЭ Ф. 7733 Оп. 36 Д. 2277 Л. 258.

31 Там же, Оп. 32 Д. 328 Л. 2- 2 об., 11-11об., 63.

32           Там же, Оп. 36 Д. 2277 Л. 258.

33           Там же, Д.2530 Л. 89.

190

 

Дельцам «черного» рынка удалось не только сохранить большую часть своих капиталов в ходе реформы, но и заметно увеличить их, используя предреформенный ажиотаж среди населения. С начала 1947 г. с мест стали поступать сообщения о массовой скупке облигаций госзаймов представителями «черного» рынка по пониженным ценам. Например, депутат Верховного Совета СССР Игнатов сообщал об усиленной спекуляции облигациями госзаймов на базарах в Краснодаре, предлагая возобновить покупку облигаций у населения в сберкассах.34 Это предложение не было принято, так как львиную долю государственного внутреннего долга в ходе реформы намечалось аннулировать. В результате своеобразная «биржевая игра» на облигациях госзаймов старых выпусков продолжалась до начала реформы. Сама реформа была использована представителями «теневого» капитала для быстрого обогащения в результате игры на разнице цен на дефицитные в то время товары до и после отмены карточной системы. Согласно сводке МВД СССР от 2 марта 1948 г. за период с 16 декабря 1947 г. по 15 февраля 1948 г. выявлено расхищение преступниками товарно-материальных ценностей на сумму более 50 млн. руб. Примерно на такую же сумму материальных ценностей у них было изъято при обыске. Основной метод получении быстрой прибыли заключался в сокрытии товаров для их последующей реализации по новым ценам, а также внесение дельцами крупных сумм в деньгах старого образца за изымаемые товары с целью перепродажи партий товаров после проведения реформы на деньги нового образца. Например, заведующие магазином и складом в г. Зугдиди Грузинской ССР внесли в кассу магазина 230560 рублей в деньгах старого образца, соответственно изъяв из магазина на эту сумму товаров35. Благоприятным моментом для дельцов «черного» рынка оказалось и временное отсутствие у большинства населения наличных денег для покупки дефицитных товаров, которые после отмены карточной системы свободно продавались в магазинах. В письмах граждан в Минфин СССР сообщалось, что после 16 декабря 1947 г., когда большинство населения потеряло остатки своей ноябрьской зарплаты, владельцы крупных сумм денег скупали в магазинах все самое лучшее и дефицитное для дальнейшей перепродажи этих товаров по повышенным ценам. Неудиви-

ы РГАЭ Ф.7733 Оп. 32 Д. 282 Л. 13.

35 ГАРФ Ф. Р - 9401 Оп. 2 Д. 199 Л. 344.

191

 

тельно, что у многих людей, «живущих на одну зарплату», сложилось впечатление, что денежная реформа проводится в интересах толстосумов «черного» рынка. Так, в письме семьи Ивановых утверждается, что указ о денежной реформе направлен против основной массы населения, потерявшей в ходе реформы свои «грошовые» сбережения и оказывает могущественную поддержку барышников, которые воровством и вымогательством выкачивают десятки тысяч рублей из трудового народа и государства.36

36 РГАЭ Ф. 7733 Оп. 328 Л. 99 - 101.

 

E. В. Исакова

ИСТОРИЯ ДЕНЕЖНЫХ РЕФОРМ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ДОКУМЕНТАХ РГАЭ

В Российском государственном архиве экономики хранятся интереснейшие документы по история денежных реформ в Советской России и СССР. Эта коллекция представлена прежде всего документами таких фондов как Министерство финансов СССР (ф. 7733), Государственный банк СССР (ф. 2324), Центральное статистическое управление (ЦСУ) Совета Министров СССР (ф. 1562), редакция «Крестьянской газеты» издания ЦК РКП (б) - ВКП (б) (ф. 396), а также документами из личных фондов архива. Документальные источники дают уникальную возможность получить совокупность самых разнообразных сведений директивного, организационно - распорядительного, статистического и аналитического характера.

В ходе гражданской войны и «красногвардейской атаки на капитал» были разрушены привычные экономические связи. Предприниматели закрывали предприятия, утаивали капиталы. Кредитные отношения отмирали, усиливалась инфляция, что привело к выпуску необеспеченных реальными ценностями «бумажных» денег. По всей территории России получили распространение региональные денежные суррогаты. Кроме этого продолжался оборот «царских» денег и «керенок».

Экономическое положение страны после семи лет мировой и гражданской войн, а также двух революций было катастрофическим.

В 1918-1920 годах работа Наркомфина сводилась в основном к составлению планов эмиссий и выпуску бумажных денег в обращение. У населения сложилось стойкое недоверие к денежным знакам Советской власти. Бедственное экономическое положение в стране требовало проведения денежной реформы.

Декреты СНК РСФСР от 15 мая 1919 г. и 4 марта 1920 г. обеспечили выпуск денежных знаков советского образца, которые вытеснили денежную массу предшествующих периодов.

В фонде Минфина СССР имеются документы, отражающие узловые этапы первой денежной реформы Советской России, к ним, например, относятся: Декреты СНК РСФСР о

 

193

 

выпуске в обращение новых денежных знаков1, постановление СНК об аннулировании государственных процентных бумаг2, образцы советских расчетных денежных знаков 1919 г выпуска,' приказ Наркомата финансов СССР во исполнении Декрета СНК РСФСР от П февраля 1920 г. об учреждении государственного хранилища ценностей РСФСР (Гохрана)4, материалы о сборе чрезвычайного революционного налога5, справки о денежном обращении и экономическом положении отдельных районов страны 6 и др. Очевидный интерес представляют письма и заявления граждан России, которые пронизаны атмосферой первых послереволюционных лет и передают восприятие событий конкретными людьми.

К 1920-у году общий объем промышленной продукции по отношению к 1913 году составил 20-30% . Продукция сельского хозяйства по сравнению с довоенным перио дом сократилась на треть. Железнодорожный транспорт был почти парализован. И стране нарастал экономический и политический кризис.

Л.Д. Троцкий внес предложение в Политбюро ЦК РКП(б) о замене изъятия излишков продуктов процентным отчислением с тем расчетом, чтобы сельскохозяйственный труд представлял какую-то выгоду. В 1921 году X съезд РКП(б) по докладу В.И. Ленина принял решение о замене продразверстки продналогом, что положило начало проведению новой экономической политики.

Развитие товарно-денежных отношений потребовало принятия мер по упрочению финансовой системы. В конце 1922 годы были выпущены новые банковские билеты - червонцы, обеспеченные золотом. Они принимались к оплате на мировом рынке и высоко там ценились.

В фонде Минфина СССР имеются многочисленные сведения о проведении денежной реформы 1922-1924 гг.7 Информативны статистические таблицы Наркомфина СССР о ди-

1 РГАЭ. Ф. 7733, Оп. 1.Д. 166. Лл53, 122         

2 РГАЭ.Ф. 7733. Оп. 1. Д. 3227. Лл. 66-69

З РГАЭ. ОпЛ.Д. 166. Лл. 54-56

4 РГАЭ,Ф. 7733. Оп. 1.Д. 231. Лл. 16-18 об.

5 РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 1. Д.4974. Лл 2-4, Д. 4989. Лл. З-б(об), 18-18(об) и др.

6 РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 1.д. 378. Лл.15-15 об, Д.6270. Лл. 133-134 и др.

7 РГАЭ.Ф. 7733. Оп. 1. Д. 895.Лл1-4, .Оп. 2. Д. 258.Лл 35-36, Д. 264.Лл. 10,22, Оп. ЗГ Д. 945. Лл.1-4 и др.

 

мимике валютного курса червонца и индексов розничных цен, количестве денег в обращении, развитии государственного кредита, доходах от государственных займов и другие.8

В контексте денежной реформы представляют большой интерес личные дела народного комиссара финансов СССР Г.Я. Сокольникова и начальника Валютного управления Наркомфина СССР Л.Н. Юровского. Документальные свидетельства фонда Минфина СССР дополняются письмами крестьян в «Крестьянскую газету» о проведении реформы 1922-1924 года (Ф. 396).9. Мнение крестьян об итогах денежной реформы особенно важно и интересно, так как именно крестьянство страдало от наличия в обращении огромного количества обесцененных денежных знаков, что приводило к неэффективности торговых операций и замене их продуктообменом.

В конце 1920-х годов состояние денежной системы СССР значительно ухудшилось. Кредитование промышленности и сельского хозяйства на основе государственных директив сформировало ситуацию, которая шла вразрез с реальными потребностями и возможностями экономики страны. К началу 1930-х годов экономическая природа червонца существенно изменилась. Денежное обращение приобрело эмиссионно-кредитный характер. Произошедшие изменения в денежной системе СССР нашли отражение в документах фонда Минфина СССР.

В 1930-е годы страна встала на путь ускоренного промышленного развития. Крупнейшими стройками этих лет стали Днепрогэс, Сталинградский, Челябинский, Харьковский тракторные заводы, заводы тяжелого машиностроения в Свердловске и Краматорске, 1-й шарикоподшипниковый завод в Москве, химические комбинаты в Березниках и Бобриках, два металлургических комбината: Магнитогорский на Урале и Кузнецкий в Западной Сибири. В годы первой и второй пятилеток «бумажные» деньги стали одним из важнейших источников финансирования ускоренного экономического развития страны. В этих условиях государство было вынуждено ввести карточную систему обеспечения населения продуктами питания и промышленными товарами. Одновременно увеличились размеры прямых изъятий из доходов населения в форме новых налогов, сборов и принудительных государственных займов.

 РГАЭ. Ф. 7733, Оп. 1. Д. 783. Л. 27, Д.785. Л.25, Д. 6918. Л. 257, Оп. 2. Д. 303. Л. 17, Д. 972, Л.154идр.

 РГАЭ. Ф. 7733. Оп.1. Д. 187. Лл. 416-417, 466-466 об., Д.4989.Лл. 3-6 об, 18-18 об. и др.

195

 

В 1940-е годы значительный бюджетный дефицит был обусловлен резко возросшими военными расходами государства в ходе Великой Отечественной войны. В обращение было выпущено большое количество денег при одновременном сокращении производства товаров. Кроме того, на временно оккупированных советских территориях выпускались фальшивые деньги. Крупные запасы денежных средств скопились в руках спекулянтов.10

Задачи перехода к открытой торговле по единым ценам и борьбы со спекулятивными элементами в стране потребовали решительного оздоровления финансовой системы.

В РГАЭ хранятся документы, наглядно демонстрирующие состояние финансового механизма СССР в этот период. Идея реформы оздоровления денежного обращения возникла у руководства страны еще в середине войны. В фонде Минфина СССР имеется проект денежной реформы, подготовленный специалистами Наркомата финансов СССР во главе с профессором, доктором экономических наук В. Дьяченко12, а также доклад наркома финансов СССР А.Г. Зверева в Совет Народных Комиссаров СССР о бюджете и денежном обращении накануне и в годы войны и о мерах по стабилизации денежного обращения. 13

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. « О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» был установлен порядок обмена старых денег на новые, а также определены условия переоценки денежных вкладов в сберкассах и Госбанке СССР. Эта реформа готовилась в строжайшей тайне и была неожиданной для тех, кто имел сбережения. При перерасчете зарплаты деньги обменивались таким образом, что зарплата оставалась без изменения. По вкладам в сберкассы суммы до 3 тысяч рублей обменивались также один к одному, по вкладам от 3 до 10 тысяч рублей было произведено сокращение накоплений на одну треть суммы, по вкладам в размере свыше 10 тысяч рублей изымалось две трети суммы. Те же, кто хранил деньги дома, при обмене получил один новый рубль за десять старых.

10 РГАЭ.Ф. 7733. Оп. 36. Д. 2273.Лл. 109-110 »-.

11 РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 36. Д. 134.Лл. 2-9, Д. 1574. Ж. 64-80, Д. 1677. Лл. 35-59, Д. 1859. Лл 147-16

12 РГАЭ. Ф.7733. Оп. 36. Д. 1869.Лл.39-77

13 РГАЭ. ф. 7733. Оп. 36. Д. 2272. Лл. 172-197

 

Одновременно с проведением денежной реформы отменялась карточная система снабжения продовольственными и промышленными товарами, вводилась продажа товаров по единым сниженным государственным розничным ценам. Была проведена конверсия государственных займов: облигации всех предыдущих займов подлежали обмену или выкупу из расчета 5 рублей по облигациям предыдущих займов к 1 рублю облигаций займов 1947 и 1948 годов. Такой обмен способствовал принудительному снижению государственного долга. В фонде Минфина СССР сохранилась справка начальника Отдела кредита и денежного обращения И. Дымшица о погашении государственного долга страны во время проведения денежной реформы 1947 года.14

Особенность коллекции архивных документов РГАЭ по истории денежной реформы 1947 года состоит в том, что значительная часть документальных материалов в течение длительного времени находилась на режиме секретного хранения и лишь в последние годы эти источники стали доступны исследователям.

В 1997 году было рассекречено около 3.5 тыс. дел фонда Минфина СССР за 1924-1952 гг. Гриф «Секретно» был снят с постановлений и выписок из протоколов высших правительственных органов СССР по вопросам деятельности Наркомата финансов СССР за 1924-1930 гг., приказов и циркуляров Наркомфина по основной деятельности за 1929, 1935, 1937-1942гг., государственных бюджетов СССР и документов по их составлению, заключений Госплана СССР по проектам союзного бюджета на 1941-1945 гг. росписи государственных доходов и расходов по союзному бюджету военного времени, балансов доходов и расходов наркоматов, главных управлений за этот же период, переписки с ЦК ВКП (б), Советом Министров СССР, МВД СССР, МИД СССР, Гознаком по вопросам финансирования государственных займов, исполнения государственного бюджета, о взимании налогов и сборов, пересмотре прейскурантов розничных цен на продовольственные и промышленные товары. Предпосылки реформы 1947 года показывают докладные записки Минфина о денежном обращении за годы войны, справки о денежных суммах в руках спекулянтов, книги учета открытых кредитов по союзному бюджету по министерствам за1945-1952 гг., многочисленные справочные таблицы о количестве денег,

14 РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 36. Д. 2959. л.14

197

 

выпущенных в обращение с 1924 г. по 1947 г., о ходе обмена денег и переоценке вкладок, документы по проверке кадров Гознака и другие. Рассекреченные источники по истории денежной реформы 1947 года позволяют продолжить научные исследования в области денежного обращения и развития советской экономики в послевоенные годы.

В конце 1950-х годов вновь был поставлен вопрос о проведении денежной реформы. Усилился инфляционный характер денежного обращения, что во многом было связано с постоянным ростом дефицита товаров массового потребления. В справке Минфина СССР за 1959 год отмечается невыполнение государственного плана по приливу наличности н кассы Госбанка СССР в связи с хроническим невыполнением плана по товарообороту, 15

История проведения денежной реформы 1961 года отражена в документах фондов Минфина СССР и ранее засекреченных документах Центрального статистического управления (ЦСУ) при Совете Министров СССР. В 1993, 1996 годах гриф «Секретно» был снят более чем с 600 документов этого фонда за 1948-1963 годы.

В отличие от реформы 1947 года население было заранее оповещено о проведении денежной реформы. В постановлении Совета Министров СССР от 4 мая 1960г. были сформулированы основные положения реформы. В обращение вводились новые денежные знаки путем обмена прежних в соотношении 10 рублей на 1 рубль нового образца. Одновременно с обменом изменился и масштаб цен в соотношении аналогичном курсу обмена денежных знаков. Переоценке в том же соотношении подлежали и сбережения населения. Документы РГАЭ наглядно свидетельствуют о ходе обмена наличных денег.15 В связи с изменением масштаба цен был установлен и новый курс рубля при расчетах во внешней торговле. Так, доллар США приравнивался к 90 копейкам, а не к 4 рублям, как прежде. Денежная реформа 1961 года явилась неотъемлемой частью развития советской экономики последней трети XX века

Документы Российского государственного архива экономики позволяют проанализировать успехи и неудачи денежной политики СССР. Они содержат ценную и ранее недоступную информацию об историческом опыте денежных реформ советского социалистического государства.

14РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 49.Д. 1О65.Лл. 10-23

1516РГАЭ.Ф. 7733., Оп.49.Д. 122. Лл. 32-37, Оп52.Д. 54. Лл. 67-70, 72-74

 

ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1961 г. (ПО ДОКУМЕНТАМ РГАНИ)

Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ) входит в структуру Федеральной архивной службы России. Это крупное и ценное государственное хранилище документов новейшей истории было создано в конце 1991 г. (до марта 1999 г. Центр хранения современной документации) на базе текущих архивов ЦК КПСС за период с октября 1952 по август 1991 г. С 1993 года в РГАНИ из исторической части Архива Президента Российской Федерации были переданы документы съездов, конференций, Пленумов ЦК КПСС, протоколы заседаний Политбюро (Президиума) ЦК КПСС. Часть из этих документов относится к проблемам, связанным с денежными реформами в СССР.

Большинство документов РГАНИ имеет гриф: «секретно», «совершенно секретно», «особой важности» (последние хранятся в «особых папках»). За время существования архива многое рассекречено, но подавляющая часть документов остается на закрытом хранении.

В РГАНИ хранятся фонды основных высших органов и центральных органов КПСС, в которых отложились документы о многообразной деятельности ЦК, в т.ч. экономической и финансовой политике партии. Самый большой комплекс таких источников содержится в фонде № 5 «Аппарат ЦК КПСС», представляющий документы отраслевых отделов ЦК, занимавшихся вопросами той или иной сферы жизни общества. Отделы ЦК КПСС создавались в зависимости от задач, которые стояли перед партией в данный период. Каждой сфере деятельности соответствовал свой отдел в ЦК КПСС. Характер материалов отделов - проекты постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, записи, отчеты, письма, информации, выписки из протоколов заседаний, обзоры, телеграммы, справки отделов и их секторов, местных партийных и советских органов, министерств, ведомств, научных учреждений, учебных заведений, творческих союзов.

В РГАНИ находятся разнообразные источники, касающиеся истории денежной реформы 1960-1961 гг. К ним относятся как рассекреченные материалы отделов ЦК

199

 

КПСС (общего, торгово-финансовых и плановых органов, отдела партийных органов по союзным республикам и др.), так и еще остающиеся на закрытом хранении постановления Президиума и Секретариата ЦК КПСС, в соответствии с которыми осуществлялись основные мероприятия, по проведению денежных реформ в СССР. В материалах отделов содержатся справки и записки ЦК компартий союзных республик, Госбанков СССР и РСФСР о ходе обмена старых денег на новые и состоянии торговли в связи с изменением масштаба цен. Аналогичная информация поступала в ЦК КПСС из крайкомов и обкомов, из автономных республик и районов страны.

В документах архива отложились проекты постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, записки Минфина и Госбанка об итогах денежной реформы 1961 г., изъятии из обращения денег старого образца и вывозе монет образца 1961 г. с Ленинградского монетного двора и приеме от Госбанка СССР старых денежных знаков образца 1947 г. для переработки. Здесь же содержатся информации о поездках советских делегаций финансовых и банковских работников в зарубежные страны и о пребывании в СССР представителей финансовых кругов иностранных государств с целью обмена опытом проведения денежной реформы. Особый интерес представляют материалы высшего советского и партийного руководства о мерах по предотвращению «фактом обмана государства и по усилению контроля за достоверностью отчетов о выполненная планов и обязательств»; вопросах экономических взаимоотношений Советского Союза с иностранными государствами и мерах по улучшению валютного планирования; откликах иностранной печати на увеличение капитала Моснарбанка и состоянии расчетов СССР со странами народной демократии по торговым операциям; о перерасходах фондов заработной платы за январь-сентябрь 1961 г. и др.

Одним из первых документов по теме настоящего исследования стало постановление Совета Министров СССР «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами», вышедшее в свет 4 мая 1960 года под № 470. Этим постановлением министерствам и ведомствам СССР предписывалось принять активном участие в крупномасштабной работе по проведению денежной реформы. В число (более 20) таких министерств и ведомств входили Госплан, Советы министров союзных  республик, Министерства СССР (финансов, путей сообщения, морского флота, связи,

 

здравоохранения), Министерства торговли союзных республик, Государственный Комитет Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы, ВЦСПС и др.

Совет Министров СССР обратил внимание советских и хозяйственных органов на большое «народнохозяйственное значение проводимых мероприятий в области денежного обращения» и обязал обеспечить точное и полное соблюдение установленного порядка пересчета цен, доходов и сбережений населения, обмена денег с тем, чтобы были соблюдены интересы населения и государства. Советские органы были обязаны широко разъяснять населению значение проводимых мероприятий по дальнейшему совершенствованию советской денежной системы, «имеющих важное значение для укрепления хозяйственного расчета, еще большего внедрения бережливости во всей хозяйственной деятельности, повышения покупательской способности советского рубля и тем самым для дальнейшего развития социалистической экономики нашей страны».

В развитие указанного постановления был издан Приказ по Правлению Государственного банка СССР №ПБ-7сс от 23 мая 1960 г. «О мерах по выполнению постановления Совета Министров СССР «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами»»1. Данным Приказом предполагалось утвердить: а) план-расчет и количество денежных билетов и монеты образца 1961 г.; б) сводный план завоза новых денег в конторы Госбанка; в) инструкцию о порядке приема, транспортировки, хранения и учета резервных денежных сумм. В Приказе также регламентировалось порядок изготовления новых бумажных денежных знаков и монеты. В соответствии с постановлением от 4 мая 1960 г. №470 «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами» местными советскими и партийными органами начала проводиться работа, о которой постоянно шла информация в центральные партийные органы. В частности, в информации ЦК КП Грузии от 20 августа 1960 г. за подписью его секретаря Ф.Д. Думбадзе сообщалось о том, что основные положения постановления доведены до трудящихся республики путем лекций, докладов и бесед. Перед ними выступали депутаты Верховного Совета СССР - участники сессии, члены ЦК, обкомов, горкомов и райкомов партии, ответственные работники республиканских и местных фи-

1 Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ). Ф. 5. Оп. 20. Д. 197. Л. 13-14. f

 

нансовых органов, а также совнархозов Грузинской ССР. ЦК КП Грузии, Совет Министров Грузинской ССР 17 мая образовали правительственную комиссию для руководства работой по проведению в жизнь решений Совета Министров СССР от 4 мая 1960 г. На нескольких страницах излагались конкретные действия руководителей подразделений и организаций по подготовке денежной реформы2.

Несколько иначе выглядела информация секретаря ЦК Компартии Молдавии Сердюка. В ней уделено больше внимания средствам массовой информации, отмечалось, что на отдельных предприятиях, стройках и в организациях до сих пор не приступили к перерасчету всех видов заработной платы (по состоянию на 15 августа 1960 года)3.

В информации Одесского областного комитета КП Украины, в частности, имеются такие строки: «Население области в основном интересуется вопросами: «Не будут ли повышены цены на товары, особенно пользующихся повышенным спросом (телевизоры, холодильники, стиральные машины, автомашины и другие товары)?», «Как будет обстоять дело с ценами на колхозных рынках?», «Какие меры будут приняты, чтобы эти цены соответственно уменьшились 10:1?», «Не будет ли разменной монетой -0,5 копейки?»»4. Особенно много вопросов поступало по технике обмена денег, о порядке пересчета заработной платы, особенно на стройках, заводах и фабриках. Одесский обком сообщал в ЦК КПСС, что до 1 сентября 1960 г. новые деньги будут завезены в 12 отделений Госбанка из 34. В остальные отделения Госбанка завоз денег должен был быть закончен к 20 сентября^.

В фондах РГАНИ представлен ряд записок ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов КПСС: Узбекистана, Воронежского, Волгоградского, Дагестанского, Ивановского, Калининского, Калужского, Камчатского, Кемеровского, Кировского, Ленинградского, Московского, Орловского, Ростовского, Удмуртского, Чечено-Ингушского, Ярославского обкомов КПСС и Московского горкома. Содержание записок имеет различи

2Там же. Ф. 5. Оп. 31. Д. 150. Л. 24-29.

3Там же. Ф. 5. Оп. 31. Д. 150. Л. 30-34.

4Там же. Ф. 5. Оп. 31. Д. 150. Л. 38-40.

5Там же.

202

 

пые акценты, однако, основными являются: сообщения о ходе обмена денег и состоянии торговли в связи с этим, а также анализ политических настроений трудящихся.

Камчатский областной комитет партии в своей информации сообщал, что обмен денег старого образца на новые проходит по всей области организованно (по состоянию на 17 января 1961 г.). В области все обменные пункты работают и почти во всех населенных пунктах деньги обменены. «В городе и районах области, - отмечалось в информации, - торговля по новым ценам идет оживленно. Розничный товарооборот по сравнению с прошлым годом в текущем периоде возрос на 10-15 процентов. Торговля на колхозном рынке проходит в новом масштабе цен. Например, если раньше картофель продавался за 1 кг 2 рубля 50 копеек, то теперь цена на картофель установлена 25 копеек за килограмм»6.

В печати стал активно освещаться ход денежной реформы. Однако, как отмечали в ЦК КПСС, не все средства массовой информации подходили к этому вопросу со знанием дела. С одной стороны, «публикуемые в газетах по этому вопросу материалы в большинстве случаев правильно освещают причины, вызвавшие необходимость проведения указанных мероприятий, их внутреннее и международное значение, подчеркивают устойчивость советского рубля». Однако советское руководство тревожил тот факт, что «некоторые органы печати излагают этот вопрос таким образом, что создают впечатление о наличии в СССР излишка денег в обращении. Отдельные газеты строят различные домыслы о вероятном курсе рубля и его золотом содержании после изменения масштаба цен». Так, в статье В.Маркова «Советский рубль - самая устойчивая валюта в мире» («Советская торговля», №63 от 26 мая 1960 г.) указывалось: «Несоответствие существующего масштаба цен современному развитию уровня нашей экономики выражается прежде всего в том, что объем валовой продукции, товарооборота и фонд заработной платы приходится исчислять в сотнях миллиардов и триллионах рублей. Не случайно поэтому при существующем масштабе цен в обращении у нас находятся огромные денежные массы. Количество денег соответствует потребности денежного об-

6 Там же. Ф. 5. Оп. 31. Д. 177. Л. 111-112.

203

 

ращения страны, но громадное количество купюр и разменной монеты создает известные трудности в кассовых операциях и в расчетах населения».

В ЦК КПСС считали, что такое изложение вопроса газетами, несмотря на известные оговорки, является путанным и наводит читателей на мысль о том, что в СССР имеется излишек денег в обращении. Этого мнения придерживались и представители Госбанка СССР. Учитывая широкий характер выступлений советских печати и радио по вопросам изменения масштаба цен в СССР, Госбанк попросил ЦК КПСС дать необходимые указания о том, чтобы публикации в печати и передачи по радио и телевидению материалов по денежному обращению производились редакциями газет, журналов, радио и телевидения с учетом консультации соответствующих компетентных органов, располагающих по этим вопросам всеми необходимыми материалами. По мнению Госбанка, наряду с указаниями по этому вопросу целесообразно было бы также издать и направить на места материалы в форме консультации. Мнение Госбанка полностью разделялось аппаратом ЦК КПСС. В записке заведующего отделом пропаганды и агитации ЦК по союзным республикам Л.Ф. Ильичева и заведующего отделом торгово-финансовых и плановых органов ЦК Я. Кабкова в ЦК КПСС указывалось, что отдел  пропаганды и агитации ЦК КПСС по союзным республикам провел 31 мая 1960 г. совещание редакторов центральных газет, журналов и директоров издательств, на которых было заслушано сообщение председателя Госбанка Коровушкина о «проводимых мероприятиях в связи с предстоящим изменением масштаба цен и заменой ныне обращающихся денег новыми деньгами, а также об ошибках, допущенных некоторыми газетами и журналами в опубликованных материалах»7. В разъяснительную работу активно включилась центральная пресса. Газета «Известия» 2 июня 1960 г. опубликовала статью министра финансов СССР Гарбузова «Наш советский рубль», через несколько дней на эту же тему была помещена статья Коровушкина.

Для избежания неточностей и ошибок в публикуемых материалах по вопросам изменения масштаба цен и замены обращавшихся денег новыми деньгами советские руководители посчитали целесообразным поручить отделам пропаганды и агитации ЦК

7 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 197. Л. 2-5.

 

КПСС обратить внимание ЦК компартий союзных республик, обкомов и крайкомов КПСС Российской Федерации на необходимость в материалах по этому вопросу строго руководствоваться положениями, содержащимися в докладе Н.С. Хрущева на сессии Верховного Совета СССР и в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Одновременно правление Госбанка стремилось регулярно информировать ЦК КПСС и Совет Министров СССР о некоторых особенностях денежного обращения в 1960 г. По его оценке, в условиях роста промышленного производства за 11 месяцев 1960 г. примерно на 10%, денежных доходов населения на 6% и розничного товарооборота почти на 9%, количество денег в обращении, в отличие от прошлых лет сократилось на 0,8 млрд. руб. При этом остатки денег на руках у населения сократились еще значительнее - на 2,2 млрд. руб., а остатки денег в кассах торговых организаций и Госбанка увеличились на 1,4 млрд. рублей8. В 1960 г. население расходовало на покупку товаров не только сбережения, которые имелись у него на руках, но и часть накоплений, находившихся в сберкассах. Однако, с ноября 1960 г. отлив вкладов населения из сберкасс прекратился и начался приток средств населения во вклады.

Анализ материалов, помещенных в газете «Правда» за 1960-1961 гг. показал, что обмену денег определенное внимание уделялось. Но, на наш взгляд, проходившие в те времена крупнейшие события, такие как начало Карибского кризиса, запуск спутников и первый полет в космос Ю.А. Гагарина и другие свершения, несколько приглушили значимость обмена денег.

11 января 1961 г. ЦК КПСС был проинформирован о ходе обмена старых денег на новые: «Правление Госбанка докладывает о ходе обмена старых денег на новые деньги за первую декаду января 1961 года. За период с 1 по 10 января включительно изъято из обращения старых денег 28,8 млрд. рублей, или 2,88 млрд. рублей в новом исчислении из 5,88 млрд. рублей, находившихся в обращении на 1 января 1961 года. Таким образом, за первую декаду января 1961 года заменено новыми деньгами около половины всей суммы старых денег»9.

8 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 197. Л. 169-173.

9 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 208. Л. 1-4.

205

 

Забегая вперед, можно сказать словами следующего документа: «По сообщению с мест, как и в первые дни января, обмен денег и торговля по новым ценам повсеместно проходит в основном нормально. По состоянию на 14 января с.г. обменено и изъято из обращения старых денег более 60 процентов»»).

По состоянию на 10 января 1961 г. в стране работало 27011 обменных пунктов. В некоторых районах отдельных областей центральной части РСФСР - Белгородской, Курской, Орловской, Брянской, на Севере и на Востоке, а также в отдельных областях Украины погодные условия первое время препятствовали регулярной работе отдельных обменных пунктов. В таких случаях местное население оповещалось заранее. По ряду областей и районов вносились предложения о закрытии части обменных пунктов, особенно на селе, однако советское руководство не рекомендовало допускать в этом вопросе излишней поспешности.

Сведения о ходе обмена старых денег на новые по союзным республикам с 1 по 10 января 1961 г. свидетельствовали об активной работе. В связи с этим уместно упомянуть сообщение в газете «Правда» 1 января 1961 г: «В ЦК КПСС и Совете Министров СССР. ЦК КПСС и Совет Министров СССР признали целесообразным не проводить обмена монеты старого образца достоинством в 1, 2 и 3 копейки на новые деньги и сохранить в обращении эту монету по ее нарицательной стоимости. В связи с этим монета чеканки до1961 года достоинством в 1, 2 и 3 копейки обязательны к приему во все платежи по номиналу наравне с новой монетой указанных достоинств».

Опыт Советского Союза в проведении денежной реформы старались использовать и его союзники. Гарбузов и Коровушкин информировали ЦК КПСС, что в Министерстве финансов и Госбанке СССР были приняты по их просьбе заместитель министра финансов Болгарской Народной Республики Делбоков и заместитель председателя Болгарского народного Банка Царевский. Они также сообщили, что Политбюро Болгарской компартии приняло принципиальное решение об изменении масштаба цен, золотого содержания и курса болгарского лева. Для проведения этого мероприятия образована комиссия во главе с Т. Живковым и рабочая группа в составе представителей

10 Там же. Ф. 5. Оп. 31. Д. 176. Л. 17-20, 23-24.

206

 

Минфина, Министерства внешней торговли, Госбанка, Госплана и других ведомств Болгарии11. Печатание новых денег и чеканку монеты предполагалось произвести в Советском Союзе. Председатель правления Госбанка СССР выезжал в Народную Республику Болгарию в целях ознакомления с банковской работой и обмена опытом: установления деловых контактов в деле замены старых денег на новые.

Вопросы проведения денежной реформы в СССР обсуждались с представителями и других государств. Вот, например, фрагменты записи беседы министра финансов СССР Гарбузова В.Ф. с министром финансов ГДР Румпфом В., 12 декабря 1960 г. Румпф сообщил, что, по его мнению, для немецкой стороны было бы возможным согласиться с предложением Советского Союза о повышении официального курса рубля по отношению к марке ГДР в 10 раз в соответствии с новым масштабом цен в СССР, т.е. с 0,56 до 5,56 марки за 1 рубль. Курс марки ГДР по отношению к марке ФРГ тов. Румпф предложил сохранить на существующем уровне 1:1, оговорив, что этот курс публиковаться не будет12.

С 11 по 14 сентября 1961 г. в Варшаве состоялся XVII конгресс Международного института государственных финансов. На этот конгресс была впервые послана советская делегация. На конгрессе присутствовал 91 делегат от 21 страны, в том числе 52 от социалистических стран. На конгрессе обсуждались проблемы бюджетного планирования. Генеральными докладчиками являлись: от социалистических стран - профессор Варшавского университета Ежи Любовицкий, от капиталистических стран - профессор Герхард Коли (США)13.

В то же время Министерство финансов СССР и Госбанк СССР, докладывая в ЦК КПСС об итогах перехода на новый масштаб цен и обмена старых денег на новые, заявили о необходимости принять по этому вопросу специальное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР и опубликовать в печати соответствующее сообщение. По мнению Гарбузова и Коровушкина, проведенные мероприятия по изменению масштаба цен, повышению золотого содержания и курса рубля по своему значению для народного хо-

11           Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 209. Л. 25-27.

12 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 198. Л. 97-98.

13 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 208. Л. 85-88.

207

 

зяйства СССР и совершенствования денежной системы имели характер реформы. В связи с этим они просили разрешить именовать впредь проведенные мероприятия денежной реформой 1961 г. Однако в ЦК КПСС с этим мнением не согласились, так как принятие этого предложения не вызывается необходимостью, «тем более что до сих пор в нашей печати эти мероприятия не преподносились как реформа»14. ЦК не было одобрено предложение принять постановление по этому вопросу и опубликовать его в печати. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об итогах перехода на новый масштаб цен и обмена старых денег на новые деньги» в мае 1961 г. дана положительная оценка проделанной работы. В сообщении говорилось: «ЦК КПСС и Совет Министров СССР отметили, что переход на новый масштаб цен и обмен денег прошли организованно, с соблюдением всех предусмотренных условий и сроков осуществления этого важного народнохозяйственного мероприятия. Новый советский рубль с большим доверием воспринят населением и прочно вошел в хозяйственный оборот». В сообщении также отмечалось, что, «как известно, все денежные реформы в капиталистических странах проводятся в интересах эксплуататорских классов и сопровождаются в конечном итоге снижением жизненного уровня трудящихся. Мероприятия по переходу на новый масштаб цен и обмену денег проведены в СССР с соблюдением интересов населения и государства, в результате их осуществления населением был получен ряд выгод».

Вместе с изменением масштаба цен было повышено золотое содержание рубля. Исходя из него и реального соотношения покупательной способности рубля и валют других стран, был установлен валютный курс рубля. В соответствии с новым курсом рубля в СССР был произведен пересчет задолженности иностранных государств по кредитам, предоставленным Советским Союзом, и другим расчетам без каких-либо издержек для СССР и иностранных государств, «...поднялось значение рубля и копейки в хозяйстве, создались еще более благоприятные условия дальнейшего повышения производительности труда, укрепления хозяйственного расчета и еще большего внедрения бережливости во всей хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций»1

14 Там же.

15 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 208. Л. 16-84.

208

 

Переход на новые деньги имел и некоторые негативные последствия. Так, министерство внутренних дел РСФСР в своей информации в Бюро ЦК КПСС по РСФСР докладывало, что за последнее время в г. Москве были обнаружены в обращении фальшивые денежные билеты и металлические монеты образца 1961 г.: «9 сентября с.г. продавец кондитерского киоска № 217 Тимирязевского райпищеторга Гусева передала для просмотра кассиру Тимирязевского отделения Госбанка Сумачевой фальшивую 50-копеечную монету, которая по ее пояснению получена 4-5 сентября с.г. от неизвестного гражданина в счет уплаты за купленные конфеты. 14 сентября с.г. кладовщиком-кассиром главной кассы ГУМа при пересчете денег, принятых от 80 кассиров ГУМа, обнаружен фальшивый 25-рублевый денежный билет, изготовленный на плотной бумаге способом рисования красками и карандашами. 14 сентября с.г. старшим кассиром станции метро Фили Куприяновой при пересчете денег, выгруженных из турникета АКП-1, обнаружена фальшивая пятикопеечная монета образца 1961 года, изготовленная из мягкого серого металла»!6.

По всем проявлениям фальшивомонетничества проводились расследования и активный розыск преступников. Однако, несмотря на принимаемые меры, МВД РСФСР в информации в Бюро ЦК КПСС по РСФСР от 30 декабря 1961 г. сообщало, что на территории РСФСР продолжает наблюдаться сбыт поддельных денег. За 1961 г. в 67 автономных республиках, краях и областях Российской Федерации было зарегистрировано 414 проявлений фальшивомонетничества, из них 354 случая подделки монет и 60 денежных билетов'7. Для более широкого привлечения общественности к борьбе с фальшивомонетничеством, по мнению МВД РСФСР, следовало бы практиковать освещение в центральной печати результатов рассмотрения в судах отдельных уголовных дел.

Для успешной реализации денежной реформы было крайне важно повысить роль сберкасс в качестве главных аккумуляторов денежных сбережений. Начальник Главного управления гострудсберкасс и госкредита Четвериков 25 августа 1961 г. информировал ЦК КПСС по данному вопросу, подготовив записку «К вопросу об экономическом значении сбережений и сберегательных касс в СССР». Записка насчитывала 12 листов и давала подробный анализ указанных проблем. В ней, в частности, указывалось, что

16 Там же. Ф. 5. Оп. 30. Д. 373. Л. 47-48.

17 Там же.

209

 

увеличение суммы сбережений населения, внесенных в виде вкладов в сберегательные кассы и помещенных в облигации свободно обращающегося займа, характеризуется следующими данными (в млн. руб.):

 

 

Вклады населения

Свободно обращающийся государственный займ

Всего

На 1 января 1941 г.

725,3

92,7

818,0

1948 г.

1266,1

24,8

1290,9

1956 г.

5366,4

566,4

5932,8

1961 г.

10909,2

999,9

11909,1

На 1 июля 1961 г.

11471,2

1016,9

12487,5

Развитие денежных сбережений происходит во всех союзных республиках, что отражает подъем народного благосостояния на основе последовательного осуществления ленинской национальной политики».18

За те 30 лет, когда обращался «новый» рубль, в стране сложился единый народнохозяйственный комплекс, освоены новые крупные районы на севере и востоке страны, улучшено использование природных ресурсов. За 1961-1985 гг. введено в действие основных фондов на 2637 млрд. рублей, построено более 9 тыс. новых промышленных предприятий. 12 апреля 1961 г. стартовал первый космический корабль с человеком на борту. Построено 54 млн. квартир.

В настоящее время далеко не все документы по истории денежных реформ в СССР во второй половине XX в., доступны исследователям. Рассекречивание этих архивных материалов даст новый импульс научным исследованиям, позволит лучше понять механизм принятия и реализации решений в области советской денежной политики, ее влияния на состояние экономики в СССР.

18 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 210. Л. 77, 78-89.

 

 

 

©   При использовании этих материалов ссылка на сайт "Бонистика" www.bonistikaweb.ru обязательна

 


; Цены на деньги России